PPP項(xiàng)目加速落地 穩(wěn)增長(zhǎng)作用凸顯

　　“我們手上一個(gè)西部地區(qū)某地化工園區(qū)的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，從可行性研究到納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)兩個(gè)月時(shí)間就完成了。”北京市惠誠(chéng)律師所執(zhí)行主任薛起堂對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說，在政策支持下，今年很多PPP項(xiàng)目都加快了入庫(kù)速度和落地速度，PPP項(xiàng)目迎來快速發(fā)展新時(shí)期。

　　據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至7月底，今年以來PPP累計(jì)簽約落地項(xiàng)目502個(gè)，投資額超6000億元，簽約落地項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)35%。專家認(rèn)為，在政策的大力支持下，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PP項(xiàng)目將大幅增加，其在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　項(xiàng)目密集開工

　　近期，多地PPP項(xiàng)目密集開工。

　　8月22日，廣西賀州市“三館一中心”PPP項(xiàng)目開工，總投資5.3億元；7月29日，上海青浦區(qū)西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項(xiàng)目開工，總投資6.7億元；7月28日，四川成都市彭州市農(nóng)村供水PPP項(xiàng)目開工，總投資18.7億元……

　　財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，2014年以來各地累計(jì)簽約PPP項(xiàng)目8185個(gè)，投資額13.4萬億元。

　　以上海為例，PPP模式正加快推進(jìn)。上海濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理徐玉環(huán)向中國(guó)證券報(bào)記者介紹，上海市五大新城建設(shè)及長(zhǎng)三角一體化項(xiàng)目中，部分適合采用PPP模式的，相應(yīng)的轄區(qū)在謀劃時(shí)都盡量采用PPP模式。部分區(qū)縣在強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，如污水治理、垃圾處理、文化館、體育中心、養(yǎng)老院等，均采用比較規(guī)范的PPP模式運(yùn)作，在項(xiàng)目篩選上也比較嚴(yán)格，入庫(kù)論證也很規(guī)范，一定程度上確保能入的項(xiàng)目都具有代表性，且更易于落地實(shí)施。

　　在徐玉環(huán)看來，目前PPP項(xiàng)目運(yùn)作越來越規(guī)范，持續(xù)追求品質(zhì)發(fā)展，PPP模式將進(jìn)一步下沉。城鄉(xiāng)一體化、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等PPP項(xiàng)目將不斷涌現(xiàn)?！拔磥淼脑隽渴袌?chǎng)，將以有品質(zhì)的內(nèi)生增長(zhǎng)需求為主。目前，交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項(xiàng)目的批復(fù)及落地進(jìn)度正在加快?！毙煊癍h(huán)說。

　　“隨著相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件予以支持，預(yù)計(jì)新入庫(kù)、簽約落地PPP項(xiàng)目數(shù)量將有所回升，未來一段時(shí)間項(xiàng)目開工率將保持在5成以上?！蔽髂献C券宏觀首席分析師葉凡認(rèn)為。

　　資金支持力度加大

　　PPP項(xiàng)目開工提速的同時(shí)，資金支持力度也在加大。

　　8月15日，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目成功獲得國(guó)家開發(fā)銀行四川分行投放的國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬元；近日，中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)津沽污水處理廠三期工程獲批國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金3億元并成功投放；8月2日，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行向G59呼北高速新化至新寧段工程PPP項(xiàng)目及張家界至官莊段工程PPP項(xiàng)目投放17.87億元。

　　專家指出，開發(fā)性、政策性金融具有“凈投入、長(zhǎng)期限、低利率”等特點(diǎn)，能夠有針對(duì)性地滿足PPP項(xiàng)目融資需求?？紤]到PPP項(xiàng)目合作期限普遍較長(zhǎng)，建議允許適當(dāng)延長(zhǎng)開發(fā)性、政策性金融支持PPP項(xiàng)目貸款期限，以更好滿足PPP項(xiàng)目長(zhǎng)周期融資需求。

　　在財(cái)政支持方面，“地方政府需要通過PPP模式進(jìn)行公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣话阈怨差A(yù)算支出的10%范圍內(nèi)發(fā)展PPP項(xiàng)目，目前很多地方還沒有達(dá)到10%這個(gè)比率，未來一些地區(qū)財(cái)政支持的力度有望加大?！毖ζ鹛帽硎?。

　　PPP項(xiàng)目如何吸引民間資本進(jìn)入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。目前，相關(guān)部門正在對(duì)此進(jìn)行積極探索。央行等部門此前出臺(tái)的《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》提出，加大對(duì)有效投資等金融支持力度的同時(shí)，做好民間投資、政府和社會(huì)資本合作的金融支持工作。此外，當(dāng)前國(guó)家正在推廣的基礎(chǔ)設(shè)施REITs有助于解決PPP項(xiàng)目融資難題。

　　“未來PPP模式大有可為?！贝笤雷稍兌驴偨?jīng)理侯明表示，在擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，增強(qiáng)PPP的作用具有很大空間。一方面，創(chuàng)造環(huán)境引進(jìn)社會(huì)資本；另一方面，為社會(huì)資本注入“活水”，形成良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。

　　市場(chǎng)規(guī)模較快增長(zhǎng)

　　展望PPP市場(chǎng)未來發(fā)展前景，薛起堂預(yù)計(jì)，下半年P(guān)PP項(xiàng)目將大幅增加，PPP市場(chǎng)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。

　　大岳咨詢公司董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，上半年地方政府推出PPP項(xiàng)目的積極性明顯提高，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)PPP的信心明顯恢復(fù)，下半年P(guān)PP在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，由于當(dāng)前基數(shù)比較低，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PP市場(chǎng)規(guī)模將迎來較大增長(zhǎng)。

　　隨著PPP市場(chǎng)的熱度再起，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)成為當(dāng)前亟待解決的問題。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委正積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。以財(cái)政部為例，今年下半年已開始公開選聘了十多個(gè)課題，通過業(yè)內(nèi)專家對(duì)PPP進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究，為推動(dòng)立法做工作。

　　徐玉環(huán)認(rèn)為，應(yīng)加快推動(dòng)立法，通過明確PPP模式運(yùn)作的核心要素，讓規(guī)范的PPP項(xiàng)目能夠真正做到正常運(yùn)行，讓“打擦邊球”的各種創(chuàng)新模式回歸正軌。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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