PPP項目加速落地 穩(wěn)增長作用凸顯

　　“我們手上一個西部地區(qū)某地化工園區(qū)的政府和社會資本合作(PPP)項目，從可行性研究到納入財政部PPP項目庫兩個月時間就完成了?！北本┦谢菡\律師所執(zhí)行主任薛起堂對中國證券報記者說，在政策支持下，今年很多PPP項目都加快了入庫速度和落地速度，PPP項目迎來快速發(fā)展新時期。

　　據(jù)中國證券報記者粗略統(tǒng)計，截至7月底，今年以來PPP累計簽約落地項目502個，投資額超6000億元，簽約落地項目數(shù)量同比增長35%。專家認為，在政策的大力支持下，預計下半年PPP項目將大幅增加，其在穩(wěn)增長方面的作用將進一步顯現(xiàn)。

　　項目密集開工

　　近期，多地PPP項目密集開工。

　　8月22日，廣西賀州市“三館一中心”PPP項目開工，總投資5.3億元；7月29日，上海青浦區(qū)西岑水質凈化廠新建工程PPP項目開工，總投資6.7億元；7月28日，四川成都市彭州市農村供水PPP項目開工，總投資18.7億元……

　　財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，2014年以來各地累計簽約PPP項目8185個，投資額13.4萬億元。

　　以上海為例，PPP模式正加快推進。上海濟邦咨詢公司總經理徐玉環(huán)向中國證券報記者介紹，上海市五大新城建設及長三角一體化項目中，部分適合采用PPP模式的，相應的轄區(qū)在謀劃時都盡量采用PPP模式。部分區(qū)縣在強經營性項目上，如污水治理、垃圾處理、文化館、體育中心、養(yǎng)老院等，均采用比較規(guī)范的PPP模式運作，在項目篩選上也比較嚴格，入庫論證也很規(guī)范，一定程度上確保能入的項目都具有代表性，且更易于落地實施。

　　在徐玉環(huán)看來，目前PPP項目運作越來越規(guī)范，持續(xù)追求品質發(fā)展，PPP模式將進一步下沉。城鄉(xiāng)一體化、縣域經濟、鄉(xiāng)村振興等PPP項目將不斷涌現(xiàn)?！拔磥淼脑隽渴袌?，將以有品質的內生增長需求為主。目前，交通運輸、水利建設、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施等PPP項目的批復及落地進度正在加快?！毙煊癍h(huán)說。

　　“隨著相關部門陸續(xù)出臺規(guī)范性文件予以支持，預計新入庫、簽約落地PPP項目數(shù)量將有所回升，未來一段時間項目開工率將保持在5成以上。”西南證券宏觀首席分析師葉凡認為。

　　資金支持力度加大

　　PPP項目開工提速的同時，資金支持力度也在加大。

　　8月15日，天府國際機場資陽臨空經濟區(qū)產業(yè)新城PPP項目成功獲得國家開發(fā)銀行四川分行投放的國開基礎設施基金3000萬元；近日，中國能建葛洲壩集團津沽污水處理廠三期工程獲批國開基礎設施投資基金3億元并成功投放；8月2日，農業(yè)發(fā)展銀行湖南分行向G59呼北高速新化至新寧段工程PPP項目及張家界至官莊段工程PPP項目投放17.87億元。

　　專家指出，開發(fā)性、政策性金融具有“凈投入、長期限、低利率”等特點，能夠有針對性地滿足PPP項目融資需求?？紤]到PPP項目合作期限普遍較長，建議允許適當延長開發(fā)性、政策性金融支持PPP項目貸款期限，以更好滿足PPP項目長周期融資需求。

　　在財政支持方面，“地方政府需要通過PPP模式進行公共領域的基礎設施建設，在當?shù)卣话阈怨差A算支出的10%范圍內發(fā)展PPP項目，目前很多地方還沒有達到10%這個比率，未來一些地區(qū)財政支持的力度有望加大?！毖ζ鹛帽硎?。

　　PPP項目如何吸引民間資本進入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，是當前面臨的一個重要問題。目前，相關部門正在對此進行積極探索。央行等部門此前出臺的《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》提出，加大對有效投資等金融支持力度的同時，做好民間投資、政府和社會資本合作的金融支持工作。此外，當前國家正在推廣的基礎設施REITs有助于解決PPP項目融資難題。

　　“未來PPP模式大有可為。”大岳咨詢董事總經理侯明表示，在擴大有效投資拉動經濟增長的背景下，增強PPP的作用具有很大空間。一方面，創(chuàng)造環(huán)境引進社會資本；另一方面，為社會資本注入“活水”，形成良性循環(huán)的運作狀態(tài)。

　　市場規(guī)模較快增長

　　展望PPP市場未來發(fā)展前景，薛起堂預計，下半年PPP項目將大幅增加，PPP市場步入高質量發(fā)展的新時期。

　　大岳咨詢公司董事長金永祥認為，上半年地方政府推出PPP項目的積極性明顯提高，金融機構和社會資本對PPP的信心明顯恢復，下半年PPP在穩(wěn)增長方面的作用將進一步顯現(xiàn)，由于當前基數(shù)比較低，預計下半年PPP市場規(guī)模將迎來較大增長。

　　隨著PPP市場的熱度再起，如何加強頂層設計成為當前亟待解決的問題。財政部和國家發(fā)改委正積極推進該項工作。以財政部為例，今年下半年已開始公開選聘了十多個課題，通過業(yè)內專家對PPP進行理論和實踐的研究，為推動立法做工作。

　　徐玉環(huán)認為，應加快推動立法，通過明確PPP模式運作的核心要素，讓規(guī)范的PPP項目能夠真正做到正常運行，讓“打擦邊球”的各種創(chuàng)新模式回歸正軌。

　　轉自：中國證券報

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