“1至5月份,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.7%,比1至4月份加快0.2個百分點。從先行指標(biāo)來看,1至5月份新開工項目計劃總投資同比增長了23.3%,保持較快增長。”日前,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在國新辦發(fā)布會上介紹。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資的“壓艙石”。今年的《政府工作報告》提出,圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年以來,金融政策加大力度,推動基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長,為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。
加快投放,開發(fā)性金融發(fā)揮主力軍作用
早上在鄭州喝胡辣湯,坐著高鐵中午就能到重慶吃火鍋——6月20日,鄭渝高鐵全線貫通,從鄭州出發(fā)經(jīng)過襄陽、巴東,一路向西南,最快4個多小時就能抵達(dá)重慶。
這條聯(lián)結(jié)西南和華中、華北的交通大動脈暢通,離不開開發(fā)性金融的支持。鄭渝高鐵襄陽至萬州段建設(shè)難度較大,尤其是巫山至萬州段,大多數(shù)路段是隧洞,被稱作“地鐵式”高鐵。
“工程建設(shè)難度越高,對資金保障的要求也就越大。”國家開發(fā)銀行行業(yè)一部行業(yè)五處處長楊菲說,今年以來,國開行重慶分行對接建設(shè)方資金需求,發(fā)放1.6億元貸款支持該項目建設(shè)。自鄭渝高鐵開工建設(shè)以來,國開行已累計提供融資支持129.3億元。
開發(fā)性金融是支持重大項目建設(shè)的主力軍。中國人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過政策性、開發(fā)性金融工具加大對重大項目融資支持的力度,有利于在不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性,助力實現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng),穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
今年以來,一系列政策措施相繼出臺,推動政策性、開發(fā)性金融更好支持重大項目。4月18日,中國人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布通知要求,開發(fā)性、政策性銀行要結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍,加大對重點投資項目的資金支持力度。6月1日,國務(wù)院常務(wù)會議部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,明確提出調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度,并建立重點項目清單對接機(jī)制。6月29日,國務(wù)院常務(wù)會議提出,運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。
“這些政策好比‘及時雨’,有利于激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)穩(wěn)增長政策效果落地?!眹议_發(fā)銀行研究院副院長、研究員沈繼奔說,此次人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立總規(guī)模3000億元的金融工具,有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款,撬動更多民間資本參與,推動項目盡快開工,形成實物工作量。
開發(fā)性金融進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好長期規(guī)劃,加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。今年5月,國開行進(jìn)一步延長貸款期限,對于國家重大水利工程、鐵路工程,最長貸款年限從30年延長至45年,進(jìn)一步匹配重大工程建設(shè)投資規(guī)模大、投資回收周期長的特征。
聚焦“補(bǔ)短板”。國開行加大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資?!斑@些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱,需要開發(fā)性金融進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用,帶動更多民間資本參與?!睏罘普f。
開發(fā)性金融大力支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,不斷探索新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資支持模式,加大對5G、“東數(shù)西算”、智能制造等支持力度。
協(xié)同發(fā)力,提升穩(wěn)投資政策效能
大橋樁基直抵水底、巨型箱梁整裝待發(fā)、隧道向深處掘進(jìn)……廣東省江門市銀洲湖高速公路正在緊鑼密鼓施工。這條高速公路全長52.7公里,建成后將助力江門成為粵港澳大灣區(qū)西翼門戶樞紐。
該工程總投資127.6億元,融資總金額97億元?!皣议_發(fā)銀行牽頭,我們一起參與,為江門市銀洲湖高速公路有限公司貸款授信20億元,期限30年?!惫獯筱y行公司金融部總經(jīng)理馮曉康表示,該筆銀團(tuán)貸款于2021年進(jìn)行了首期投放,截至今年6月末,光大銀行已按施工進(jìn)度累計提供資金支持1.11億元。
近年來,金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán),采用同一貸款條件向借款人提供貸款的合作模式,成為支持重大項目建設(shè)的重要方式?!皩徟矢撸С纸痤~更大,放款速度更快?!瘪T曉康表示,銀團(tuán)貸款有助于金融機(jī)構(gòu)形成合力。
為支持成都5G互聯(lián)科創(chuàng)園項目建設(shè),國開行四川分行牽頭,與建設(shè)銀行、交通銀行的四川省分行共同組建29億元銀團(tuán);助力貴州省納雍至晴隆、六枝至安龍高速公路項目建設(shè),國開行貴州分行與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和郵儲銀行5家銀行的地方分支機(jī)構(gòu)共同給予380億元貸款……今年,更多銀行機(jī)構(gòu)“組團(tuán)”合力助推基建項目開工建設(shè)。
不僅金融機(jī)構(gòu)之間抱團(tuán)合作,金融機(jī)構(gòu)與地方政府、社會資金也協(xié)力并進(jìn),共同支持重大項目開工建設(shè)。今年專項債發(fā)行節(jié)奏加快、發(fā)行進(jìn)度大幅提前,投放向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。
光大銀行機(jī)構(gòu)客戶部副總經(jīng)理吳曉艷表示,今年光大銀行協(xié)助地方政府開展專項債項目篩選、發(fā)行服務(wù)、項目評審工作,加大債券承銷力度,上半年已為北京市軌道交通等近400個專項債項目提供了全流程服務(wù)。
專項債配套融資力度加大?!敖衲晡覀冎攸c支持償還專項債本息后收益仍有剩余的項目進(jìn)行配套融資,比如,目前對廣東省專項債實施主體綜合授信已超100億元?!眳菚云G說。
國務(wù)院日前印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》要求,財政部會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持,做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。專家認(rèn)為,通過“專項債+信貸資金”這種新的融資方式,財政、貨幣等政策協(xié)同發(fā)力,有助于提升穩(wěn)增長政策的效能。
盤活存量,推動形成更多有效投資
規(guī)模47.93億元!近日,又一只基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs)在上海證券交易所成功發(fā)行。這是以中國鐵建為主發(fā)起的“國金鐵建重慶渝遂高速公路封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金”,底層基礎(chǔ)資產(chǎn)是重慶至四川遂寧高速公路(重慶段)。發(fā)行后公司將實現(xiàn)資金回收近13.90億元,可帶動新項目總投資超過350億元。
一年前,首批9只基礎(chǔ)設(shè)施REITs在滬深證券交易所上市?!吧鲜幸荒陙?,投資者在二級市場拿到了30%左右的收益回報?!敝泻交鹂偨?jīng)理劉建告訴記者,去年以首鋼魯家山垃圾焚燒發(fā)電項目為底層資產(chǎn)的“中航首鋼綠能REIT”在深交所上市后,企業(yè)募集到資金13.38億元,目前項目收入好于預(yù)期。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點一年來運(yùn)行平穩(wěn)有序。過去,基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道較為單一,大多只能依靠負(fù)債獲得資金支持,如今,基礎(chǔ)設(shè)施REITs為這些項目開辟了直接融資的新渠道,通過證券化方式將具有持續(xù)穩(wěn)定收益的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可上市交易、流動性高的證券。
“從首批試點項目情況看,基礎(chǔ)設(shè)施REITs廣泛吸引了各類社會資金尤其是長期資金參與投資,首批企業(yè)通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn),降低了負(fù)債水平,加快了投資資金周轉(zhuǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)?!弊C監(jiān)會公司債券監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計,目前上市的12單基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs產(chǎn)品已帶動3000億元的新增基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資。
隨著試點平穩(wěn)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施REITs政策環(huán)境不斷優(yōu)化,制度規(guī)則逐步完善。2021年11月17日,銀保監(jiān)會發(fā)布通知,引入保險資金入市,提高基礎(chǔ)設(shè)施REITs二級市場流動性;2022年1月26日,財政部明確基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收優(yōu)惠政策;今年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》,要求進(jìn)一步提高推薦、審核效率,鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市;5月31日,滬深交易所發(fā)布擴(kuò)募規(guī)則,同步優(yōu)化擴(kuò)募機(jī)制……基礎(chǔ)設(shè)施REITs可持續(xù)發(fā)展的路徑逐步明晰。
“我們將加快推進(jìn)保障性租賃住房REITs落地,大力推動清潔能源、新基建等領(lǐng)域參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點,持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、倉儲物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施REITs規(guī)模?!鄙罱凰嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年將持續(xù)加快擴(kuò)大REITs試點規(guī)模,發(fā)揮市場功能,盤活存量資產(chǎn),推動形成更多有效投資。(記者 趙展慧)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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