作為年度重磅會議，中央經(jīng)濟工作會議提到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，并要求明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。
據(jù)新華社報道，中央經(jīng)濟工作會議8日至10日在北京舉行。會議對2022年經(jīng)濟工作作出了全面部署，釋放諸多新信號。
這些新提法有，政策發(fā)力適當靠前；財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結合；實施新的減稅降費政策，適度超前開展基礎設施投資等。在一些具體領域則包括，實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。
11日，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在詳解中央經(jīng)濟工作會議時表示，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大，“經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。
“穩(wěn)”是最突出的關鍵詞
對于外部形勢分析，會議稱“外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定”，在國內(nèi)形勢研判方面指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。
粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，下半年以來，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。疫情反復以及房地產(chǎn)強力調(diào)控等政策導致需求端明顯收縮；部分地區(qū)落實碳達峰碳中和時將長期目標執(zhí)行短期化，能耗雙控政策執(zhí)行簡單化，導致供給沖擊，加劇能源品價格上行，沖擊中下游和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；同時，經(jīng)濟下行期疊加今年推出一系列行業(yè)監(jiān)管和整頓，地方政府、企業(yè)和居民的預期有所轉弱。
植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平也認為，2022年我國經(jīng)濟增長仍有不小的下行壓力。明年仍處于經(jīng)濟增速換擋期，內(nèi)生增長動力有所減弱，2021年高基數(shù)對2022年經(jīng)濟增速有抑制效應，供需兩端偏弱的狀態(tài)還有可能持續(xù)。
“穩(wěn)”是今年中央經(jīng)濟工作會議最為突出的關鍵詞。韓文秀表示，明年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發(fā)力要適當靠前。不把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。
會議具體部署了宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面的重點任務。
其中提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效?！昂暧^政策是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段，穩(wěn)健就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。有效，就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使六穩(wěn)穩(wěn)得牢、六保保得住?！表n文秀說。
韓文秀強調(diào)，財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀政策要有機結合，內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢所在。要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的結合部分發(fā)力。要適度超前進行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產(chǎn)業(yè)集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。
國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆11日也表示，2022年必須充分挖掘國內(nèi)需求的潛力，繼續(xù)面向市場主體進一步加大政策實施力度，財政貨幣政策要落實到企業(yè)、就業(yè)和基層。
財政貨幣政策還有哪些大動作
會議要求，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資等。
“會議確定明年財政政策的主基調(diào)是提升效能、更加精準和可持續(xù)，去年的提法是提質(zhì)增效、更可持續(xù)。相對而言，今年延續(xù)提高效率和可持續(xù)的提法，但強調(diào)精準性和結構性?！绷_志恒告訴第一財經(jīng)。
“從相關表述可以看出，明年財政政策不會搞大水漫灌，但依然會保持一定的支出強度，預計財政赤字率不會超過今年的3.2%，專項債規(guī)模可能會略有降低?！敝袊ù髮W施正文教授表示。
與往年不同，今年會議特別強調(diào)了加快財政支出進度。今年專項債發(fā)行和使用進度低于往年，基建投資增速持續(xù)低迷，同時明年上半年經(jīng)濟壓力較大。不少分析人士認為，明年專項債額度有望提前下達，以便于明年初地方發(fā)債穩(wěn)投資補短板。
在實施新的減稅降費政策方面，施正文分析，明年包括增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率等優(yōu)惠政策有望延續(xù)，增值稅小規(guī)模納稅人免征點和小微所得稅減免政策仍可以進一步優(yōu)化?？煽紤]進一步優(yōu)化制造業(yè)增值稅留抵退稅政策，比如提高退稅額等。可根據(jù)具體形勢，考慮繼續(xù)推出制造業(yè)緩稅政策。考慮到財政可持續(xù)性，預計明年減稅降費規(guī)模在1萬億元左右。
今年基礎設施建設投資增長低迷。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前10個月基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè))同比增長1%。此次會議強調(diào)，適度超前開展基礎設施投資。
中國財政學會副秘書長馮俏彬表示，基建投資將圍繞數(shù)字化轉型和綠色發(fā)展轉型兩條主線展開，尤其是綠色發(fā)展轉型方面。此次會議較大篇幅談到能源和資源問題，未來能源基礎設施轉型等方面將加強投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎。
貨幣政策層面的表述則是“靈活適度，保持流動性合理充?！?，同時，沒有提及“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”。
“穩(wěn)增長已成為2022年首要政策目標?！边B平認為，穩(wěn)健貨幣政策將以“組合拳”維持偏松操作，緩解年底流動性緊張與明年經(jīng)濟下行壓力。
從今年貨幣政策操作看，央行于年內(nèi)兩次降準，并無降息操作。此外，央行通過延續(xù)兩項直達實體的貨幣政策工具、創(chuàng)設碳減排支持工具以及設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等措施實現(xiàn)精準支持特定領域的目標。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，明年貨幣政策將延續(xù)穩(wěn)健略偏松格局，更強調(diào)結構優(yōu)化、精準有效與政策間協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為深化改革營造適宜環(huán)境?！邦A計明年央行會根據(jù)宏觀經(jīng)濟、物價、市場流動性及內(nèi)外均衡情況，靈活采取包括降準、再貸款再貼現(xiàn)、MLF(中期借貸便利)等多種政策工具，靈活調(diào)節(jié)，與財政政策形成合力，更好平衡穩(wěn)增長、促改革與防風險。”
紅塔證券研究所所長、首席經(jīng)濟學家李奇霖也稱，2022年對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的結構性寬松的貨幣政策還將繼續(xù)深化和延續(xù)下去，比如再貸款、定向降準、碳減排支持工具等結構型貨幣政策工具可能還將繼續(xù)實施。
引導能源領域深度變革
此外，會議的一些新提法還包括：全面實行股票發(fā)行注冊制；為資本設置“紅綠燈”，加強對資本的有效監(jiān)管；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。
其中，要全面實施股票發(fā)行注冊制，意味著除科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板外，主板在2022年也將實施注冊制。而上述能源領域的新提法，也引發(fā)較多關注。
何為“原料用能”，新政策會有什么影響？華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財經(jīng)表示，此處的原料用能應是指用作原材料的能源消費，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用。
這在寧吉喆的公開講話中也得到了印證。寧吉喆11日表示，“原料用能就是煤化工、石油化工。它(能源產(chǎn)品)轉化為原料了，并不是100%地排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉化成原料。所以統(tǒng)計上要把它們分開計算?！?/p>
曾鳴認為，此次會議提出原料用能不納入能源消費總量控制，一是為了防止原料供應短缺，保障能源供應安全，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎的一系列工業(yè)品價格，確保不會出現(xiàn)大規(guī)模通脹。
就實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，業(yè)內(nèi)人士表示，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國目前的能源結構是造成較高碳排放的主要原因，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領域，還包括建筑、交通等重點行業(yè)，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放，還會造成其他污染物以及資源消耗。
中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權認為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，新提法背后反映的是老問題，這將突出碳排放在能源革命過程中的總領性，會進一步促進非化石能源的發(fā)展。
“能耗雙控是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產(chǎn)和生活?！蓖跣l(wèi)權說，以企業(yè)用能為例，今年(某段時間)一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發(fā)展的目標相悖。因此，強化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業(yè)的用能困境，分類施策確保雙碳目標有序推進。
轉自：第一財經(jīng)
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