6大政策托底！中央政治局會議明確2022年經(jīng)濟工作“穩(wěn)”字當頭

　　12月6日，中共中央政治局召開會議，其中對2022年經(jīng)濟工作進行了分析研究。

　　中央政治局會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們從容應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務，實現(xiàn)“十四五”良好開局。我國經(jīng)濟發(fā)展保持全球領先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。

　　談及明年工作，會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　會議還從宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策和社會政策六大方面進行定調(diào)。21世紀經(jīng)濟報道將帶你一一剖析政策內(nèi)涵，解讀政策重點。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究室主任王海峰在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，這與近兩年來國際國內(nèi)大環(huán)境變化密不可分。“十三五”收官、“十四五”起步，這兩年在新冠肺炎疫情的不斷沖擊下，外部環(huán)境雖然復雜動蕩，但國內(nèi)經(jīng)濟基本穩(wěn)住了，我國經(jīng)濟在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)最好。從發(fā)展趨勢看，明年新冠肺炎疫情對發(fā)展中國家的不確定影響還是很大。相比，發(fā)達國家疫苗免疫屏障基本建立，經(jīng)濟所受影響會進一步減弱。今年，全球供給依舊是短缺的，對中國來說外部市場還是一個需求市場。到明年國內(nèi)外經(jīng)濟恢復的差異性可能明顯縮小，供應鏈錯配的情況也會減輕，供需就沒有那么樂觀，且今年外需增長基數(shù)很高，這些變化需要重視。

　　從全球角度來看，中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，世界經(jīng)濟明年下行壓力比較大，還面臨工業(yè)危機、能源危機、氣候危機、通道危機等，疊加新冠肺炎疫情和美聯(lián)儲政策等影響，會導致全球金融體系出現(xiàn)波動，因而我們也要保持戰(zhàn)略定力，以我為主，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　1、宏觀政策：穩(wěn)健有效

　　中央政治局會議提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

　　解讀：在財政政策方面強調(diào)要提升效能，也就是說不一定要以規(guī)模擴張為主要方向，要提高政策效能，更加注重精準可持續(xù)。

　　徐洪才指出，所謂精準就是要保重點，三農(nóng)、民生都是重點，轉移支付、減稅降費都要搞，可持續(xù)的話，地方政府要量力而行，不要盲目負債、加杠桿，要防控風險。

　　穩(wěn)健主要指貨幣政策，需要保持與社會經(jīng)濟發(fā)展需要的合理流動性。要注意的是，從傳統(tǒng)來看，刺激性財政政策的效果會遞減，如何克服這一問題，就需要我們保持財政政策精準、有效和持續(xù)性。在內(nèi)需方面，要實施好擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略。

　　王海峰指出，一方面，國內(nèi)消費需求要盡快恢復，特別是對疫情期間受到明顯影響的服務消費需要盡快回歸正常；另一方面，需要擴大有效投資，增強發(fā)展內(nèi)生動力，以內(nèi)需、服務業(yè)復蘇支撐國內(nèi)大循環(huán)高效運行。

　　在內(nèi)需方面，要促進消費、擴大有效投資，最近幾個月消費、投資、制造業(yè)PMI也在回升，但是房地產(chǎn)和基建投資還是疲弱的，對于未來投資和消費還有待于進一步的加強，鞏固基礎。

　　談及政策落實問題，王海峰認為，“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”有賴于地方政府的落實工作。有些政策執(zhí)行不是特別到位的地方，財政政策在地方常常成了普惠政策，有效性就大大降低。在政策執(zhí)行中，需要地方政府擁有識別微觀主體好壞的能力，辨別微觀主體是否具有核心競爭力、長期競爭力。比如長三角、珠三角等民營企業(yè)比較發(fā)達的地方，政府應重點關注具有技術、品牌等核心競爭力的企業(yè)短期受到外需內(nèi)需波動等出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營問題，財政政策要聚焦這些企業(yè)。而對于落后企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營效率低的準僵尸企業(yè)，是應該逐步退出市場的，避免把財政政策錯配到這些企業(yè)上來。

　　2、微觀政策：激發(fā)市場主體活力

　　中央政治局會議指出，微觀政策要激發(fā)市場主體活力。要強化知識產(chǎn)權保護。

　　解讀：可以看到，在重申重點工作的同時，面對現(xiàn)在出現(xiàn)一些新情況，會議也有所涉及。

　　要深化改革和擴大開放，通過改革創(chuàng)新釋放制度活力。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，針對制造業(yè)和中小微企業(yè)生存發(fā)展難題，近期多個部門集中提出要加強對企業(yè)的支持力度。

　　11月18日，國務院經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，宏觀政策要繼續(xù)圍繞市場主體展開。在延續(xù)制度性減稅、落實已定緩稅政策的同時，研究采取新的組合式階段性減稅降費措施，完善研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策，支持制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難，保證電力穩(wěn)定供應，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　怎么有針對性地應對，是下一步各個部門要開動腦筋解決的。PPI高位運行，對中小微企業(yè)造成很大壓力，怎么解決？財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、金融政策怎么解決？

　　在經(jīng)濟發(fā)展中要充分發(fā)揮市場的決定性作用，為激發(fā)市場創(chuàng)新活力，知識產(chǎn)權保護也是營造創(chuàng)新環(huán)境的重中之重。

　　3、結構政策：暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

　　中央政治局會議指出，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

　　解讀：除了短期的財政和貨幣政策，中長期的結構性改革政策也要穩(wěn)步推進。疊加新冠肺炎疫情影響，全球供應鏈出現(xiàn)受阻，強調(diào)增強供應鏈韌性是對當前經(jīng)濟問題的針對性措施。

　　“要圍繞供應鏈恢復和穩(wěn)定進行結構性調(diào)整，繼續(xù)改善營商環(huán)境，有效提振國內(nèi)大循環(huán)的效率。”王海峰認為，國內(nèi)大循環(huán)的健康和穩(wěn)定，很大程度上決定于企業(yè)層面的創(chuàng)新活力，如果“十四五”能把保持企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境做好，企業(yè)的創(chuàng)新活力就會被有效激發(fā)起來，從而推動科技創(chuàng)新的不斷轉化，為國內(nèi)大循環(huán)提供內(nèi)生動力。

　　此外，還要注意的是，要讓房地產(chǎn)市場真正服務于住房這一民生需求，而非使其走向資本或資產(chǎn)市場，要讓房地產(chǎn)市場真正成為服務微觀領域增長的核心動力。

　　4、科技政策：科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)

　　中央政治局會議指出，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

　　解讀：“實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”是一個比較新的提法，將三者從比較碎片化的、相對獨立的發(fā)展模式中轉變?yōu)閺娜挚紤]的三位一體的發(fā)展模式。

　　國企、民企和外資企業(yè)這三種主體之間的創(chuàng)新競爭也有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)基礎的科技研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新及其背后的金融支持三方面的互動。王海峰認為，保證好國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定，企業(yè)的創(chuàng)新就不會受到傷害，如果“十四五”能把保持企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境做好，企業(yè)會被有效激發(fā)起來，從而推動科技的持續(xù)創(chuàng)新。

　　5、改革開放政策：增強發(fā)展動力

　　中央政治局會議指出，改革開放政策要增強發(fā)展動力，有效推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。

　　解讀：“國家級戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)、國家級和跨省級政策的協(xié)調(diào)，難度大但潛力也大?！蓖鹾７逭J為，明年要抓好資本、勞動力、信息、能源、資源等要素配置綜合改革的試點。要素市場、資本市場和金融市場的效率很大程度上由改革決定，如果通過改革能把要素市場效率充分提升起來，就會形成中期和長期的內(nèi)生動力。

　　同時，還要推進高水平對外開放，要抓住我國已有的21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港，并結合國家賦予深圳、浦東重大開放平臺等的新定位，以開放支撐改革，并讓改革為開放提供更大空間。

　　6、社會政策：兜住民生底線

　　中央政治局會議指出，要兜住民生底線，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務制度。

　　解讀：就業(yè)、新的生育政策等，都是大家很關注的民生話題，如何落地見效值得關注。另外，會議特別提出“推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”，顯然在明年這一措施或將要邁出大的步伐。

　　值得注意的是，“健全常住地提供基本公共服務制度”，有助于打破戶籍限制，打破地區(qū)限制，從全國的角度統(tǒng)籌考慮基本公共服務的配比和制度完善，將有效激發(fā)勞動力市場的活力。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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