加強重點領域建設 國常會部署完善地方政府專項債券管理

　　國務院總理李克強11月24日主持召開國務院常務會議，部署完善地方政府專項債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴格資金監(jiān)管；確定深入推進跨省異地就醫(yī)費用直接結算的措施，進一步便利群眾就近看病用藥。

　　會議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務院部署，地方債務管理取得積極成效，隱性債務減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準的新增額度，合理發(fā)行運用地方政府專項債券，有力支持了重點項目和重大民生工程建設。

　　中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年我國經濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢明顯，各項宏觀經濟指標已經達到或超過預期，為實現全年經濟圓滿收關和明年良好開局打下堅實基礎。但經濟走勢呈現前高后低現象，積極財政政策的逆周期調整、跨周期布局作用更加突出，地方政府債券作為積極財政政策的重要手段，從下半年開始發(fā)行和使用進度明顯加快，全力助推經濟穩(wěn)定增長和結構調整，特別是10月份達到全年發(fā)行高峰，還有3000億元剩余額度留底需要加快發(fā)行進度。

　　會議要求，面對新的經濟下行壓力，要加強跨周期調節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，統籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金的作用，擴大有效投資，以利擴大內需、促進消費。

　　一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

　　二是按照“資金跟著項目走”要求，梳理明年專項債項目和資金需求。省級政府要強化統籌，加強符合經濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，適時推進成熟項目開工。

　　三是統籌考慮各地實際和促進區(qū)域協調發(fā)展要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。

　　四是資金使用要注重實效，加強對投向等的審核和監(jiān)管，嚴禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。

　　會議強調，要加強專項債資金審計監(jiān)督和全面核查，發(fā)現問題必須嚴肅整改、嚴格問責，并實行收回閑置資金、扣減新增限額、通報負面典型等措施予以處罰。

　　“從此次國常會釋放信號看，地方政府專項債券發(fā)行使用將會做出微調，一方面加大省級對債券項目的統籌力度，增強省級政府專項債券項目調控能力，實現債券資金更優(yōu)配置；另一方面根據各地經濟承受能力、債務風險程度和債券發(fā)行空間等因素，調整地方專項債券發(fā)行額度，加大區(qū)域協調發(fā)展調節(jié)力度，實現保優(yōu)驅劣，更好發(fā)揮債券資金優(yōu)勢和效益?！睆堃廊悍治龇Q。

　　北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示，統籌考慮各地實際和促進區(qū)域協調發(fā)展要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，意味著明年的專項債券新增額度與額度分配方案都可能有新的變化。

　　楊曉懌進一步表示，在今年上半年時，由于經濟復蘇情況好，財政部曾提出“積極財政要逐漸退坡”，作為積極財政主要工具之一的專項債券也被認為額度將會進一步減少。但從目前的情況看，由于外部環(huán)境的不確定性進一步加大，明年的專項債券額度可能將繼續(xù)處于高位，并且額度分配也將隨著最新的債務率、實際需求以及“十四五”規(guī)劃的落地出現新的變化，惠及一些重點發(fā)展區(qū)域和政策重點地區(qū)。

　　楊曉懌介紹，此次首次提出“資金使用要注重實效”。過去專項債券的下達與使用，較多的是考慮宏觀需求與項目需求，且由于專項債券的政策性強，對實際的經濟效益要求不高。這一新提法可能會使專項債券的收益率要求有所提高，考慮到近年地方債發(fā)行規(guī)模的總體增多，進一步提高資金使用的效率與償還能力也在意料之中。

　　在張依群看來，目前各地正在積極謀劃申報明年地方專項債券額度和項目計劃，總體看更加注重債券項目質量，保證債券項目收益，實現債券回款安全可持續(xù)。隨著優(yōu)質債券項目的逐漸減少，建議逐步建立債券項目負面清單制度，適度放寬專項債券資金投向，增強債券資金回收能力，更有力地托底中國經濟，提升政府服務功能，更好滿足社會需求。

　　轉自：上海證券報

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