我國(guó)出臺(tái)首部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)

市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度確立了

　　日前，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年3月1日起施行?！稐l例》是我國(guó)制定出臺(tái)的首部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。

　　8月25日，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《條例》的頒布實(shí)施，是保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國(guó)商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

　　廢舊立新與時(shí)俱進(jìn)

　　市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等多部規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　“為使立法更好地主動(dòng)適應(yīng)‘放管服’改革需要，更好地發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。”劉長(zhǎng)春說(shuō)，《條例》明確在中國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)、外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等自然人、法人及非法人組織應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記；規(guī)定了市場(chǎng)主體的登記類(lèi)別和登記原則、登記和備案事項(xiàng)、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求；明確了登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求；明確了違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。

　　市場(chǎng)主體進(jìn)退自如

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦表示，為了方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出，《條例》作出了一些新的制度安排。

　　在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，《條例》對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等4個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊(cè)便利度。比如，將市場(chǎng)主體普遍具有的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本或者出資額等登記事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關(guān)法律要求，結(jié)合不同市場(chǎng)主體類(lèi)型的特點(diǎn)，補(bǔ)充規(guī)定了登記備案事項(xiàng)。

　　在市場(chǎng)主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體的注銷(xiāo)制度，最大程度地解決市場(chǎng)主體反映的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制作用具有重要意義。比如，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)等無(wú)需清算的市場(chǎng)主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，在全體投資人書(shū)面承諾后，可以自主選擇通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)。

　　“《條例》對(duì)加強(qiáng)注銷(xiāo)工作政府與法院聯(lián)動(dòng)作出規(guī)定，人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場(chǎng)主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。”楊紅燦表示。

　　有望激發(fā)更大活力

　　值得注意的是，《條例》還建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

　　“考慮到部分市場(chǎng)主體因客觀原因，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建說(shuō)，市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè)最長(zhǎng)期限不能超過(guò)3年。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平表示，八年多來(lái)，商事制度改革取得了積極成效。到目前，我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體由2012年的5500萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到目前的1.45億戶(hù)，增長(zhǎng)了將近1.6倍，市場(chǎng)主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。今年上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1394.5萬(wàn)戶(hù)，基本恢復(fù)到疫情前水平。

　　“《條例》突出展現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)商事制度改革的成功實(shí)踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護(hù)和穩(wěn)定了市場(chǎng)主體預(yù)期，對(duì)進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了基本遵循?！毙苊秸f(shuō)，監(jiān)管部門(mén)將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展，不斷擴(kuò)大改革成效，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者 王俊嶺）

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