頂層設(shè)計明確路徑 加快推進構(gòu)建新發(fā)展格局

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月9日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導意見》、《種業(yè)振興行動方案》、《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》、《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，此次中央深改委會議，審議通過頂層設(shè)計方案，為構(gòu)建新發(fā)展格局繪制藍圖明確路徑，包括“選取真正的重點堵點難點集中攻關(guān)”“守住新發(fā)展格局的安全底線”等一系列重要提法都值得關(guān)注。

　　會議指出，黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局決策部署以來，各地區(qū)各部門積極探索、主動作為，在加快科技自立自強、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通、擴大內(nèi)需、推動綠色發(fā)展、實行高水平對外開放等方面做了大量工作，開局是好的。同時，也面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。

　　會議強調(diào)，要堅持問題導向，突出針對性和可操作性，選取真正的重點堵點難點集中攻關(guān)，打好攻堅戰(zhàn)和組合拳，以重點突破帶動引領(lǐng)發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革。要把滿足國內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)擺在更加突出位置，更多關(guān)注人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動部門高效聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要加強統(tǒng)籌指導，督促地方和部門找準服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點，更好服務(wù)和融入全國新發(fā)展格局，絕不能脫離實際硬干，更不能為了出政績不顧條件什么都想干。要強化底線思維，有效防范應(yīng)對重點領(lǐng)域潛在風險，守住新發(fā)展格局的安全底線。

　　“構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央圍繞第二個百年奮斗目標開好局、起好步作出的重大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。在第二個百年的開局之年，必須要真抓實干，把這樣一個重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快落實好。這次會議對于構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要部署，強調(diào)了必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突出?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在年中時點，中央深改委著眼長遠，居安思危，時刻以趕考的心態(tài)布局長遠，謀劃未來新的藍圖?！被涢_證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近期我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，維護經(jīng)濟穩(wěn)定需要逆周期調(diào)節(jié)政策和更大力度的改革開放，部署新發(fā)展格局暢通經(jīng)濟循環(huán)有利于打通堵點穩(wěn)定經(jīng)濟態(tài)勢。從中長期看，全球經(jīng)濟趨勢性的增長低迷導致逆全球化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局有利于主動應(yīng)對外部大變局和維護國家安全。此次深改委會議對新發(fā)展格局的認知和緊迫性有了更高的闡述，充分估計了未來發(fā)展可能遇到的種種挑戰(zhàn)。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從理論思想戰(zhàn)略部署到實際行動，深改委就構(gòu)建新發(fā)展格局提出了明確的導向，強調(diào)關(guān)鍵在于扎扎實實地抓落實。會議突出強調(diào)了問題導向，要以問題引領(lǐng)，解決構(gòu)建新發(fā)展格局中的堵點難點。同時，強調(diào)了底線思維，在世界經(jīng)濟大變局和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入到新階段的條件下，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須要注重風險防范，堅持底線思維，構(gòu)建安全屏障。

　　今年3月，在第十三屆全國人民代表大會第四次會議“部長通道”采訪活動中，國家發(fā)展改革委主任何立峰就曾透露，國家發(fā)展改革委正在會同相關(guān)方面，抓緊做好構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計，也就是“1+N”體系，其中“1”是要出臺一個構(gòu)建新發(fā)展格局的指導性文件，“N”是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺一系列指導性的政策和方案。同時，對影響構(gòu)建新發(fā)展格局的各種堵點、難點、卡點，抓緊梳理、匯總、分類，力求提出更有針對性、實效性的解決措施，保障構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)步向前推進。

　　記者了解到，近來，圍繞促進經(jīng)濟循環(huán)暢通、實行高水平對外開放等方面，一系列政策措施已相繼落地，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。例如，在實行高水平對外開放方面，我國持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部已共同啟動了2021年外資準入負面清單的修訂工作。在促進經(jīng)濟循環(huán)暢通方面，一攬子降成本舉措持續(xù)激發(fā)實體經(jīng)濟活力。5月，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》，明確8方面19項任務(wù)清單，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。

　　對于未來如何進一步構(gòu)建新發(fā)展格局，專家指出，正如深改委會議強調(diào)的，雖然開局是好的，但仍面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。要按照深改委的部署進一步統(tǒng)籌發(fā)力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實實成效。

　　羅志恒認為，新發(fā)展格局的核心是循環(huán)，有兩個抓手，即供給端通過科技創(chuàng)新提高供給水平、需求端擴大內(nèi)需尤其是提振消費需求。具體而言，進一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在收入分配中的比重，提高消費能力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高財政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社保的比重。進一步放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓和家政服務(wù)等服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準入。著力破除體制障礙，著力推進制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新“賦能”與“減負”等。

　　“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，下一步最主要還是要在擴大內(nèi)需上下工夫?！痹趶埩⑷嚎磥?，需求不足的矛盾是制約經(jīng)濟發(fā)展長期存在的突出問題，要將在第一個百年奮斗中蓄積的厚重發(fā)展基礎(chǔ)充分釋放出來，最重要的還是推進落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，尤其是面向第二個百年奮斗目標，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，以及和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域，儲備好、推進好、落實好一批影響長遠的重大項目工程。

　　桑百川表示，在推進更高水平制度性對外開放方面，下一步，要對標先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參加全球經(jīng)濟治理，參加國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。同時，持續(xù)改善營商環(huán)境，通過開放推進國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，從而打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，為聚集全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng)造制度條件，促進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（記者 孫韶華 汪子旭）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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