我國進一步深化預算管理制度改革 “國家賬本”如何管得更好

　　財政預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。

　　結合當前財政形勢，為解決預算管理中存在的突出問題，國務院近期印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》。意見有哪些看點？對更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用有怎樣的意義？記者采訪了財政部有關負責人和專家。

　　加大預算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預算支出管理

　　加大預算收入統(tǒng)籌方面，意見明確，要規(guī)范政府收入預算管理，考慮經濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，嚴格落實各項減稅降費政策；要加強政府性資源統(tǒng)籌管理，加大預算統(tǒng)籌力度；要強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源，推動國有資產共享共用，促進長期低效運轉、閑置和超標準配置資產以及臨時配置資產調劑使用等。

　　規(guī)范預算支出方面，意見明確，未來要加強對重大決策部署財力保障；堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序；不折不扣落實過緊日子要求；合理安排支出預算規(guī)模，不再與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財政政策逆周期調節(jié)作用，安排財政赤字和舉借債務要與經濟逆周期調節(jié)相適應等。

　　“當前和未來一段時期內，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，財政實現(xiàn)可持續(xù)，必須進一步提高預算管理水平?！敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，意見有助于推動解決當前預算管理中的一些深層次問題?！氨热缭谀承╊I域政府可用財力有限，但同時另一些領域又存在部分財力閑置；再如，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算之間財力缺乏統(tǒng)籌使用等，可以通過統(tǒng)籌財力資源加以解決。”

　　“意見對預算收支做出的相關規(guī)定，事關國家長治久安和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！敝袊斦茖W研究院研究員白景明表示，比如兜牢“三保”底線、加強對重大決策部署財力保障，增強對創(chuàng)新的財力支持等，意見使相關財政目標更明確、更具執(zhí)行力和操作性?！敖ㄔO社會主義現(xiàn)代化強國，在按照人民意愿推動社會發(fā)展時，需要更好地利用財政資源補短板、惠民生，更好地發(fā)揮財政再分配職能?！?/p>

　　強標準、重績效，打造陽光政府

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。財政部有關負責人表示，為增強預算控制力和約束力，意見明確要求加強各級政府預算銜接，實施項目全生命周期管理、推進支出標準體系建設、推動預算績效管理提質增效、強化預算對執(zhí)行的控制。

　　此外，意見圍繞現(xiàn)代財政國庫管理“控制、運營、報告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關要求；對拓展政府采購政策功能，明確要推動在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。

　　“意見使‘預算法定’原則得以剛性落實，使預算編制、執(zhí)行、績效管理三項工作系統(tǒng)集成——通過強化預算編制和執(zhí)行，使績效管理有據可依；通過強化績效約束力，推動財政收支管用更加科學合理。比如，推進支出標準體系建設，有助于在安排民生支出時‘量力而行、盡力而為’，算好大賬、細賬、長遠賬，在籌劃減稅降費政策時兼顧財政可承受力?！卑拙懊髡J為，強化預算約束，還有助于打造陽光政府。“花錢必問效、無效必問責，遏制政府亂花錢，就是遏制管理部門亂用權，提高政府的公信力和執(zhí)行力?！?/p>

　　楊志勇表示，此次意見的出臺，是對2014年以來預算改革成果的制度化，可以進一步挖掘預算管理潛力，推進現(xiàn)代預算制度建設，更好地促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　提高信息化水平，發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應

　　為進一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設緊密結合，意見提出明確目標：以省級財政為主體加快建設覆蓋本地區(qū)的預算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行；中央部門根據國家政務信息化建設進展同步推進相關信息系統(tǒng)建設，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監(jiān)控機制。與此同時，還要推進部門間預算信息互聯(lián)共享。

　　意見強調，要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的主導作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，構建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調配合的監(jiān)督機制。同時，強化監(jiān)督結果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員責任，加大處理結果公開力度。

　　加強風險防控，增強財政可持續(xù)性

　　財政部有關負責人表示，當前，基層財政運行、地方政府債務、社會保障、金融等領域風險防控壓力不斷加大，將防控風險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。

　　為此，意見明確：要加強跨年度預算平衡，加強中期財政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機制；防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制；防范化解財政運行風險隱患，防范養(yǎng)老金待遇支付風險，各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估等。

　　“明確實施項目全生命周期管理和加強中期財政規(guī)劃管理，是意見的亮點，進一步增強了財政開展逆周期宏觀調控的能力，也有助于提高財政自身安全?！卑拙懊髡f，這使財政政策擴張或緊縮時，有法可依、有辦法可循，提高了相機抉擇的底氣。

　　“意見堅持底線思維，關注風險防控和財政的可持續(xù)性，在健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務風險上的明確要求，為財政可持續(xù)性提供制度支撐?！睏钪居抡f。（記者 曲哲涵）

　　轉自：人民日報

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