政策不急轉(zhuǎn)彎 今年財(cái)政赤字率繼續(xù)超過(guò)3%的“紅線”

　　根據(jù)今年的《政府工作報(bào)告》，2021年，財(cái)政赤字率從去年的3.6%以上降低至3.2%左右，彼時(shí)為抗疫發(fā)行的1萬(wàn)億元特別國(guó)債不再發(fā)行。同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模從去年的3.75萬(wàn)億元略降至3.65萬(wàn)億元。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)中指出，雖然和去年相比，今年的赤字率安排和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度有所降低，但和2019年相比，今年的赤字總額(3.57萬(wàn)億元)增加了8100億元，地方政府專項(xiàng)債券限額增加了1.5萬(wàn)億元。

　　分析師指出，這一系列變化體現(xiàn)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“政策操作不急轉(zhuǎn)彎”的要求。

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對(duì)界面新聞表示，鑒于國(guó)家對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的較好預(yù)期，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6%以上，赤字率有所下調(diào)是正常的。同時(shí)，考慮到政策連續(xù)性，所以下調(diào)幅度不能過(guò)大。

　　汪德華指出，需要注意的是，今年3.2%的赤字率安排仍高于所謂3%的財(cái)政赤字紅線，這是一個(gè)重要的信號(hào)?！皬慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看今年是一個(gè)正常年份，但是赤字率安排仍高于了所謂的紅線，這說(shuō)明制定赤字率要考慮現(xiàn)實(shí)情況，所謂3%的(紅線)理論是站不住腳的?！?/p>

　　除了赤字率再次突破3%，今年的新增專項(xiàng)債額度也高于市場(chǎng)預(yù)期的平均水平。年初接受界面新聞采訪的分析師多預(yù)計(jì)，今年新增專項(xiàng)債額度在3萬(wàn)億至3.65萬(wàn)億元。

　　國(guó)海證券首席宏觀分析師樊磊對(duì)界面新聞表示，專項(xiàng)債繼續(xù)保持了較高的規(guī)模，一方面是體現(xiàn)“不急轉(zhuǎn)彎”的政策原則，另一方面，由于今年不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，但去年一些項(xiàng)目可能仍在進(jìn)行中，需要資金支持，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中央政府對(duì)專項(xiàng)債規(guī)模的安排也可能是考慮到這部分需求。

　　受新冠疫情影響，去年我國(guó)財(cái)政收支呈現(xiàn)出減收增支的特點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入較上年下降3.9%至18.3萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.8%至24.6萬(wàn)億元。財(cái)政支出主要投向疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?！? ?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　《政府工作報(bào)告》指出，今年的財(cái)政支出重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需、非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)10%。

　　此外，報(bào)告提出，將建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模高于去年的2萬(wàn)億元，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

　　在減稅降費(fèi)方面，雖然政府工作報(bào)告沒(méi)有明確提及目標(biāo)額度，但表示將繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力。

　　劉昆指出，今年的減稅降費(fèi)政策主要聚焦四個(gè)方面。一是繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策，近年來(lái)出臺(tái)的深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性的減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施；二是對(duì)2020年出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策，在研究論證基礎(chǔ)上，部分適當(dāng)延長(zhǎng)執(zhí)行期限，如延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等階段性政策執(zhí)行期限，部分到期后停止執(zhí)行，不搞“急剎車”；三是實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅；四是加大對(duì)各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　劉昆指出，盡管受新冠疫情影響我國(guó)財(cái)政收支比較困難，但去年新增減稅降費(fèi)的規(guī)模超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2020年，稅收占我國(guó)GDP的比值為15.2%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的，和2015年占比18.1%相比，下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授余顯財(cái)認(rèn)為，考慮到當(dāng)前國(guó)家財(cái)政面臨的壓力，提出一個(gè)明確的減稅降費(fèi)目標(biāo)未必切合實(shí)際。但從政府的表態(tài)來(lái)看，減稅降費(fèi)仍是大的方向。
　　“小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)等還是當(dāng)前減稅降費(fèi)主要惠及的主體，這對(duì)于他們的經(jīng)營(yíng)恢復(fù)能夠起到支持作用。另外，從‘實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措’等表述來(lái)看，預(yù)計(jì)相關(guān)部門還會(huì)有新的具體減稅措施推出。”他對(duì)界面新聞?wù)f。

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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