強化立規(guī)建制能力 51項"大招"暢通經(jīng)濟大循環(huán)

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》 （以下簡稱《行動方案》），這是又一次事關(guān)國家市場體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

　　2月1日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。

　　《行動方案》從夯實市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五大方面提出了51條舉措。提出 “暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　51條舉措建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出共51條具體行動舉措。

　　基礎(chǔ)制度方面，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場準(zhǔn)入需要更加公開透明，市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實 “全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動。

　　要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機制障礙等問題， 《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

　　環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費者維權(quán)能力弱，市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題， 《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費維權(quán)制度建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護(hù)，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，實施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

　　市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題， 《行動方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動。

　　市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題， 《行動方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)管機制，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等行動。

　　強化市場立規(guī)建制能力

　　業(yè)內(nèi)人士指出，所謂高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，它的內(nèi)涵往往是指市場的活力比較強，同時市場的運行比較規(guī)范。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項基礎(chǔ)性改革，是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。該負(fù)責(zé)人指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，更是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

　　據(jù)介紹， 《行動方案》首次提出要 “通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補市場失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

　　夯實市場體系暢通經(jīng)濟循環(huán)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，必須打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點和梗阻，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　2020年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》 （以下簡稱 《意見》）就已提出， “全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。業(yè)內(nèi)人士表示，在很多方面， 《行動方案》是對上述意見所提出要求的落實和細(xì)化。

　　產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度是2020年5月 《意見》提出的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，也是此次 《行動方案》提出的市場體系基礎(chǔ)制度。

　　《行動方案》對 《意見》的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和深化。比如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面， 《意見》提出“加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”， 《行動方案》則明確提出， “制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度?！?/p>

　　在 “全國一張清單”管理模式方面， 《意見》的措辭是 “推行”，《行動方案》則明確提出 “全面落實”。

　　《行動方案》提出，全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)，啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。

　　多項舉措提升市場環(huán)境促消費

　　擴大內(nèi)需離不開促進(jìn)消費， 《行動方案》在這方面提出了多項舉措。

　　《行動方案》提出，進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，開展促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費 “雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

　　正在進(jìn)行的地方兩會上，促進(jìn)消費也成為熱詞。北京市政府工作報告提出，今年北京市將大力推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)，推動在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費。

　　擴大內(nèi)需也需要打通國內(nèi)和國外市場。 《行動方案》提出，完善引導(dǎo)境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展 “即買即退”業(yè)務(wù)，增加海南離島免稅城市和門店。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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