多層次布局 國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新格局加快成型

　　隨著2020年步入創(chuàng)新型國(guó)家行列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新建設(shè)也在加快推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部門(mén)獲悉，目前，我國(guó)初步形成以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等科技創(chuàng)新中心輻射源點(diǎn)，以19家國(guó)家級(jí)新區(qū)、21家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、169家國(guó)家高新區(qū)等各類(lèi)園區(qū)為代表，以科技援疆、援藏、援青、入滇等計(jì)劃以及各類(lèi)地方創(chuàng)新共同體為支撐、東西結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

　　“北京、上海、廣東科創(chuàng)中心引領(lǐng)地位凸顯，輻射帶動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。中、西部地區(qū)的安徽、江西、河南、寧夏、貴州科技實(shí)力快速提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院近期發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，我國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，有力支撐了我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　京滬等中心輻射作用凸顯

　　2020年12月24日，科技部在京召開(kāi)綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，研究部署京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等3個(gè)綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。北京市、上海市、廣東省圍繞加快推動(dòng)3個(gè)綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，從完善工作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化支撐服務(wù)等方面作出安排部署，提出意見(jiàn)建議。在北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室第七次全體會(huì)議上，“京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”正式揭牌。

　　“科創(chuàng)中心的引領(lǐng)作用日益凸顯。”《報(bào)告》顯示，北京、上海和廣東作為我國(guó)創(chuàng)新水平最高的三大創(chuàng)新中心，輻射帶動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。具體體現(xiàn)為，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式初步形成，河北與京津共建科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體超過(guò)210家。長(zhǎng)三角開(kāi)展科研（R&D）活動(dòng)的企業(yè)數(shù)占全國(guó)比重超過(guò)40%，R&D活動(dòng)人員數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等占全國(guó)比重均超過(guò)30%?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。廣東綜合科技創(chuàng)新水平排名第3位，比上年提升1位。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)王革向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十三五”期間，北京、上海、廣東科創(chuàng)中心引領(lǐng)地位凸顯，輻射帶動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。中、西部地區(qū)科技實(shí)力也快速提升。

　　高新區(qū)成區(qū)域發(fā)展“領(lǐng)頭雁”

　　近年來(lái)，杭州高新區(qū)在支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展方面已然成為全國(guó)標(biāo)桿之一。2020年上半年，杭州高新區(qū)GDP為789.25億元，增長(zhǎng)7%，增速居杭州市第一。

　　杭州高新區(qū)只是一個(gè)“縮影”。國(guó)家高新區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年6月，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.6%；利潤(rùn)總額3570.3億元，同比增長(zhǎng)17.6%；1至6月新增注冊(cè)企業(yè)22.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)11.8%。尤其在這次疫情過(guò)后恢復(fù)生產(chǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行工作中，國(guó)家高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“火車(chē)頭”。

　　“國(guó)家高新區(qū)要建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。這一新的定位內(nèi)涵非常豐富，意義非常重大，實(shí)際上就是未來(lái)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)：承擔(dān)起為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展探路、高質(zhì)量發(fā)展探路的重大責(zé)任?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)徐南平此前在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。

　　事實(shí)上，近年我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有19家國(guó)家級(jí)新區(qū)、21個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、169個(gè)國(guó)家高新區(qū)、4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、9個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、270個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)，形成了創(chuàng)新型國(guó)家的支撐和助推力。

　　由點(diǎn)及面　創(chuàng)新呈體系化布局

　　“區(qū)域創(chuàng)新水平快速提升，北京、上海、粵港澳國(guó)際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，東西部科技合作由‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支援’向‘體系化布局’轉(zhuǎn)變。”科技部部長(zhǎng)王志剛?cè)涨霸?021年全國(guó)科技工作會(huì)議上表示。他透露，2021年將加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。

　　機(jī)制體制創(chuàng)新，有力解決了發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，帶動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。近年來(lái)，我國(guó)科技援疆、援藏、援青、入滇深入推進(jìn)。甘肅蘭白與上海張江、新疆與深圳、貴州與北京中關(guān)村等科技合作持續(xù)深化。2020年以來(lái)，川渝兩地也共推體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。截至2020年10月，重慶和四川有關(guān)方面簽訂合作協(xié)議達(dá)200余份。而長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三省一市通力協(xié)作共推出實(shí)施了69項(xiàng)制度創(chuàng)新，簽署了132項(xiàng)合作協(xié)議，建設(shè)了67個(gè)合作平臺(tái)，制定了56項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策。

　　“不同地區(qū)都有不同的比較優(yōu)勢(shì)，因而創(chuàng)建的各種園區(qū)也獨(dú)具特色，未來(lái)加強(qiáng)多點(diǎn)合作和東西部合作有助于發(fā)揮科技互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈融合的作用，進(jìn)而提升全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林教授建議，在政策方面，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制度扶持力度，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等手段為企業(yè)減負(fù)。其次要充分借助資本市場(chǎng)的力量，為民間資本進(jìn)一步解開(kāi)桎梏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，拓寬企業(yè)融資渠道。同時(shí)鼓勵(lì)校企合作，推動(dòng)知識(shí)型創(chuàng)新向生產(chǎn)型創(chuàng)新改變。

　　記者了解到，面對(duì)亮眼的成績(jī)，“領(lǐng)頭雁”們的制度創(chuàng)新也沒(méi)有止步。日前杭州高新區(qū)、西安高新區(qū)、廣州高新區(qū)等13家國(guó)家高新區(qū)啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)。根據(jù)《企業(yè)創(chuàng)新積分制首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)高新區(qū)將根據(jù)科技部火炬中心的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一設(shè)計(jì)的積分指標(biāo)體系，按照企業(yè)不同成長(zhǎng)階段分類(lèi)，對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行全面量化評(píng)價(jià)，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新畫(huà)像，并為企業(yè)精準(zhǔn)推送相關(guān)政策和服務(wù)。（記者 鐘源）

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