新型城鎮(zhèn)化的新意在于“以人為核心”

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議近日落下帷幕，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。此次會議集中了全黨智慧和力量，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則以及重點任務。這不僅是全面深化改革的一項重大舉措，更在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性意義。

　　會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六大主要任務：第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率；第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理；第五，提高城鎮(zhèn)建設水平；第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

　　對此，復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅表示，城鎮(zhèn)化的建設對于未來中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、中國國家的安全發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義，為中國經(jīng)濟未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了很好的推動作用。

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在接受本報記者采訪時也表示，新型城鎮(zhèn)化的新意在于其以人為核心，有效推進的關鍵是要深化戶籍制度改革，切實著眼于農(nóng)民工的市民化。

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。它不僅承載著解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的歷史重任，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2001年到2011年10年間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，成為名副其實的經(jīng)濟“推動力”。而改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程也明顯加快，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億，被視為中國發(fā)展的奇跡之一。

　　然而，城鎮(zhèn)化在為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。盲目造城、空氣污染、擁堵的交通、基本公共服務均等化等問題屢遭詬病。如何化解這些“頑疾”，走出一條全新的城鎮(zhèn)化道路，也成為新一屆政府直面迎接的挑戰(zhàn)。

　　針對這些問題，此次中央城鎮(zhèn)化工作會議一個最大的亮點就是突出了“人的城鎮(zhèn)化”：要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。

　　蔡昉認為：“既然是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首先要保證農(nóng)民和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)進程化中直接受益。傷害他們的利益或者不能讓他們直接獲益，那么這個城鎮(zhèn)化就不是以人為核心的，也就不是新型的?！睆哪壳拔覈擎?zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

　　除此之外，此次關于城鎮(zhèn)化的設計安排，充分體現(xiàn)了“問題導向”。以備受關注的戶籍問題為例，會議提出，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，采取四類城市差異化落戶的策略：全面放開建制鎮(zhèn)、小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　對于城市的成長過程，會議提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　由此可見，無論是從人、城市布局，還是從自然生態(tài)再到“鄉(xiāng)愁”，此次會議都從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面對新型城鎮(zhèn)化道路作出部署，給公眾呈現(xiàn)了一個更加明確的預期。

　　如此大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化的道路在世界上畢竟沒有先例可循，新型城鎮(zhèn)化各項任務的實施和推進也需循序漸進。站在當下這樣一個關鍵的十字路口，如何推進城鎮(zhèn)化健康地發(fā)展下去，此次中央會議已指明了前進的方向。許多學者表示，期待各地政府謹記把握規(guī)律、做政府該做的事才是正道。城鎮(zhèn)化不再僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，如何把城市管理好，創(chuàng)造出宜居環(huán)境，同時又讓農(nóng)民生活得更好、讓鄉(xiāng)村變得更美，才是新型城鎮(zhèn)化為百姓帶來的真正“福音”。

來源：金融時報

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