乳粉新規(guī)嚴(yán)守質(zhì)量安全底線

經(jīng)過(guò)近半年的籌備，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日正式發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則2013版》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。《細(xì)則》直接指向乳企，著重強(qiáng)調(diào)了嬰幼兒配方奶的生產(chǎn)許可制度?！都?xì)則》要求嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。對(duì)集團(tuán)公司采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)并已取得生產(chǎn)許可的情況，給予一定過(guò)渡期限進(jìn)行工藝整改。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材明確表示，要確保從源頭上守住嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的底線。

企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良表示，《細(xì)則》要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品配方進(jìn)行報(bào)告?！斑^(guò)去設(shè)定的是備案制度，現(xiàn)在我們要求企業(yè)生產(chǎn)的每種嬰幼兒配方乳粉，都要將相應(yīng)的配方全部報(bào)告給當(dāng)?shù)厥【?。《?xì)則》中還有一項(xiàng)全項(xiàng)目檢驗(yàn)制度，即乳企出廠的產(chǎn)品必須按照標(biāo)準(zhǔn)、按照企業(yè)的配方實(shí)施全項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)。”

此外，《細(xì)則》提到了嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品可追溯制度，即要求企業(yè)從原料、生產(chǎn)過(guò)程，全部要有完整的記錄，一直到銷(xiāo)售發(fā)貨，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉的可追溯。

“我想說(shuō)明的是，追溯制度一定要由企業(yè)來(lái)建立，《細(xì)則》中要求所有生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)都要建立追溯制度，這也是為了要求企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任?！都?xì)則》提出要建立食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度，就是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，或者是法人授權(quán)一個(gè)人來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，從原料的選定、采購(gòu)，生產(chǎn)過(guò)程的控制、管理，到產(chǎn)品的檢驗(yàn)、產(chǎn)品的出廠放行，都由這個(gè)人簽字。要把所有責(zé)任落到一個(gè)人身上，確保嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。”

嚴(yán)管“基粉”

《細(xì)則》要求嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。對(duì)集團(tuán)公司采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)并已取得生產(chǎn)許可的情況，給予一定過(guò)渡期限進(jìn)行工藝整改。

對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家乳制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心主任姜毓君表示，《細(xì)則》中有規(guī)定，僅有包裝產(chǎn)地、工序、設(shè)備，沒(méi)有完整的生產(chǎn)工藝條件的不給予生產(chǎn)許可，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不生產(chǎn)最終產(chǎn)品的也不給予生產(chǎn)許可。這是根據(jù)2013年6月16日國(guó)辦發(fā)57號(hào)文件中關(guān)于不準(zhǔn)分裝、委托、貼牌的規(guī)定制定的?！爸匀绱艘?guī)定，是因?yàn)槿绻试S前者，這些企業(yè)就可以購(gòu)買(mǎi)大包裝的嬰幼兒配方乳粉來(lái)進(jìn)行分裝，但是企業(yè)不能夠完全控制產(chǎn)品的質(zhì)量。不允許后者，是因?yàn)樗簧a(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的原料，也不是嬰幼兒配方乳粉的最終產(chǎn)品，所以不能把它作為申請(qǐng)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)?！?/p>

對(duì)此，馬純良進(jìn)一步補(bǔ)充表示：“如今企業(yè)進(jìn)口的乳粉原料和種類(lèi)都比較多，包含全脂奶粉、脫脂奶粉、乳清粉、乳清蛋白粉、進(jìn)口脂肪粉，還有把乳清粉加入植物油，噴成高油乳清粉的，這些進(jìn)口原料到中國(guó)才用濕法、干法的工藝生產(chǎn)，我們是允許的。但是如果進(jìn)口符合嬰幼兒配方食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，到國(guó)內(nèi)來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的添加或者分裝，這是不允許的?！?/p>

不影響生產(chǎn)和供應(yīng)

《細(xì)則》實(shí)施后，業(yè)界普遍關(guān)心在換證審查和再審核期間，嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)是否停產(chǎn)，會(huì)否對(duì)市場(chǎng)上嬰幼兒配方乳粉的供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格造成影響。對(duì)此，馬純良表示，按照工作部署，是在2014年5月31日前完成全部審查工作?！暗@期間不會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)于產(chǎn)品配方的更改，是有過(guò)渡期的。至于價(jià)格，主要還是由市場(chǎng)決定。但國(guó)家食藥監(jiān)總局也會(huì)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，將來(lái)價(jià)格會(huì)和國(guó)際一致?！?/p>

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