治理“毒土地”應(yīng)讓污染者埋單

　　國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元日前表示，中重度污染耕地大體在五千萬畝左右，這些地方不能再繼續(xù)耕種。為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百億元，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。有一位美國作家曾經(jīng)說過：土壤污染的危害比核戰(zhàn)爭的危害更可怕。因?yàn)楹藨?zhàn)爭毀壞的只是特定文明，土壤污染則可能毀壞整個生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而毀滅人類。目前，我國土地污染十分嚴(yán)重，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國重金屬污染土地已超過3億畝，占耕地總面積的1/6，每年有1200萬噸糧食被重金屬污染，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元。此次，有關(guān)部門向社會公布中重度污染耕地數(shù)據(jù)，承諾將投入數(shù)百億元進(jìn)行修復(fù)，從而傳遞出了黨和政府治理“毒土地”的決心和信心。

　　與大氣污染、水污染等相比，土壤污染最難被發(fā)現(xiàn)，且最難治理，修復(fù)工作需要一個漫長的過程，需要投入大量的資金。政府下大力氣治理“毒土地”，固然體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、民生為本的執(zhí)政情懷，但這筆錢不應(yīng)由政府代表的納稅人來出，而應(yīng)本著“誰污染、誰治理”的原則讓污染者埋單。

　　針對土地污染這一世界性難題，美國早在上世紀(jì)80年代就出臺了《環(huán)境應(yīng)對，賠償和責(zé)任綜合法》，利用法律和財政手段確保受污染土地得到有效治理。企業(yè)不再使用某塊土地時，要檢測它是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)，對不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時尚未找到責(zé)任者的地塊，可由環(huán)保署進(jìn)行修復(fù)，同時保留追溯責(zé)任的權(quán)利。法律針對責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場地污染負(fù)責(zé)。

反觀我國，目前還沒有專門的土地污染防治法，雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)也有一些關(guān)于土地污染防治的規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對具體污染問題缺乏明確規(guī)定，最終導(dǎo)致了責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰。在這種情況下，一些企業(yè)和個體出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，使用工業(yè)廢水澆灌作物、濫施農(nóng)藥化肥提高產(chǎn)量，生產(chǎn)出了“鎘大米”等有毒食品，在大發(fā)昧心財之后，往往拍拍屁股一走了之。土地使用者非法攫取了利益，卻不用為土地污染承擔(dān)責(zé)任，消費(fèi)者既是“毒土地”的受害者，又要為修復(fù)“毒土地”來埋單，這顯然是不公平的。

　　近年來，許多代表委員、有識之士紛紛建議，對土地使用者收取“土地污染保證金”。筆者認(rèn)為，這一提法值得稱贊：一方面可以警示有關(guān)企業(yè)，以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度對待環(huán)境保護(hù)和污染防治，注重科學(xué)生產(chǎn)，避免飲鴆止渴；另一方面，一旦發(fā)生污染后果時，可以用這筆基金啟動修復(fù)工作，讓“誰污染、誰治理”落到實(shí)處。當(dāng)前，亟待以法律形式厘清土地污染權(quán)責(zé)，從而徹底改變肇事主體“高收益、零風(fēng)險”的現(xiàn)狀，最終遏制“毒土地”的蔓延。

來源：中國礦業(yè)報

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