化解過剩產(chǎn)能不能只依靠行政壓縮

　　2013年1—11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入21.8萬億元，同比增長9.5%；實(shí)現(xiàn)利潤1.2萬億元，同比增長7.5%。而2013年11月份WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，有57家央企控股上市公司出現(xiàn)虧損，共計(jì)虧損197億元，而2012年同期66家央企控股上市公司共計(jì)虧損299億元。

　　雖然2013年央企實(shí)現(xiàn)減虧成了板上釘釘?shù)氖虑椋圆荒芎鲆曁潛p帶來的影響。這些虧損央企的日子并不好過，一些上市央企面臨可能被停牌摘牌的命運(yùn)。而這些央企存在虧損，一個(gè)很重要原因就是由于產(chǎn)能過剩。

　　自1996年來，中央政府先后推出一系列以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的宏觀調(diào)控措施。特別是剛過去的幾年，先是制定了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)目錄，接著干脆把80%的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入考核“黑白名單”，企圖通過劃分“誰是好孩子，誰是壞孩子”的嚴(yán)格篩查方式來決定已有鋼鐵企業(yè)的“去留”，2013年10月份更是提出“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上”的具體化目標(biāo)。

　　然而，幾番調(diào)控下來，產(chǎn)能過剩問題好像愈演愈烈。中鋼協(xié)公布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2006—2012年的7年間累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬噸，但在這期間國內(nèi)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。更具諷刺意味的是，相比已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能，近年新增的產(chǎn)能是已淘汰掉產(chǎn)能的近六倍。越虧損越生產(chǎn)，越治理產(chǎn)能越增加，為何中國的去產(chǎn)能化之路會(huì)陷入如此的怪圈呢？

　　這足以說明以往過重依賴行政手段去產(chǎn)能化的做法需要好好反思。“減法式”去產(chǎn)能化的手段無非就是兩條：一是嚴(yán)格限制新項(xiàng)目上馬；二是制定淘汰落后產(chǎn)能目錄。然而，在“做大GDP、做大政績”的激勵(lì)機(jī)制下，地方政府對付過剩產(chǎn)能治理的法寶就是想方設(shè)法把自己管轄下的企業(yè)規(guī)模做大。一是作國有企業(yè)的隱性擔(dān)保人讓企業(yè)獲得低成本的融資，或者干脆給予這些企業(yè)各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助企業(yè)拓展規(guī)模；二是強(qiáng)拉郎配或者直接“國進(jìn)民退”，讓轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并重組，先把這些企業(yè)做到“大而不能倒”再說。

　　這樣造成的結(jié)果就是過剩行業(yè)的企業(yè)不去琢磨如何產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是花更多的精力去琢磨如何把規(guī)模做大，即使把自己做成了“僵尸企業(yè)”也在所不辭，因?yàn)橹挥幸?guī)模做大了才不會(huì)被淘汰，才能先活下來。

　　如此一來，做“減法”去產(chǎn)能化就會(huì)有兩個(gè)大阻礙：一是企業(yè)自己不愿意；二是地方政府不愿意。本來去產(chǎn)能化是市場自己的事情，是靠優(yōu)勝劣汰來自主完成的，但是中間插入一個(gè)地方政府就演化成了地方政府與中央政府的博弈問題，就增加了去產(chǎn)能化的不確定性。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，對過剩產(chǎn)能的行政性壓縮，一般并不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性效果，調(diào)整產(chǎn)能過?；虿蛔愕淖罡咀钣行侄芜€是市場力量，那就是通過優(yōu)勝劣汰，通過企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的重組兼并，讓有競爭力的新企業(yè)“進(jìn)得來”，同時(shí)讓落后的缺乏競爭力的企業(yè)“出得去”。

　　要讓有競爭力的新企業(yè)“進(jìn)得來”，就要求政府在去產(chǎn)能化的過程中不僅要會(huì)做“減法”，更要學(xué)會(huì)做“加法”，因?yàn)閷τ趪?yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)競爭力的提升與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是化解和調(diào)整過剩產(chǎn)能的最重要方式。以鋼鐵行業(yè)為例，雖然中國早已是世界鋼產(chǎn)量第一大國粗鋼產(chǎn)量約占世界的50%，但特種鋼材卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口每年進(jìn)口量超過1000萬噸。在出口方面，2013年我國鋼材出口大約在6000萬噸左右，占全年鋼鐵產(chǎn)量的比例還不足8%，占世界鋼鐵貿(mào)易額的比例還不足15%。也就是說，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，根子還是出在鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)上。

　　在產(chǎn)能過剩時(shí)，任何企業(yè)都希望淘汰別人而讓自己留下以便“熬過”暫時(shí)的苦日子，這時(shí)候如果政府沖出來阻止新進(jìn)入者并淘汰小規(guī)模經(jīng)營者，就會(huì)堅(jiān)定大企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模占領(lǐng)市場的決心，而不是把精力用在產(chǎn)品的創(chuàng)新上。因此，當(dāng)前應(yīng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而不是政府沖到前面去當(dāng)裁判，去自告奮勇地決定淘汰誰或不淘汰誰。（作者系北京科技大學(xué)教授）

來源：中國企業(yè)報(bào)

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