治理“毒土地”應(yīng)先厘清權(quán)責

　　有一位美國作家曾經(jīng)說過，土壤污染的危害比核戰(zhàn)爭的危害更可怕。因為核戰(zhàn)爭毀壞的可能只是特定文明，土壤污染則可能會毀壞整個生態(tài)系統(tǒng)，進而毀滅人類。此次，有關(guān)部門向社會公布我國中重度污染耕地數(shù)據(jù)，承諾每年將投入數(shù)百億元進行土壤修復(fù)，傳遞出政府治理“毒土地”的決心和信心。但筆者認為，政府下大力氣治理“毒土地”，固然體現(xiàn)了科學發(fā)展、民生為本的執(zhí)政情懷，但這筆錢不應(yīng)簡單地由政府、由納稅人來出，也應(yīng)讓土地污染者埋單，這才能符合《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的實行生態(tài)補償制度，堅持誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。

　　政府部門在“毒土地”治理過程中應(yīng)該扮演什么角色？可以看看他國如何做。美國早在上世紀80年代就出臺《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責任綜合法》，利用法律和財政手段確保受污染土地得到有效治理。企業(yè)不再使用某塊土地時，要檢測它是否符合生態(tài)安全標準。如不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)。對不愿支付修復(fù)費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由環(huán)保署進行修復(fù)，同時保留追溯責任的權(quán)力。同時，針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。

　　反觀我國，目前還沒有專門的土地污染防治法。雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，對土地污染防治或多或少有些規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對具體污染問題缺乏明確規(guī)定。因此，一些企業(yè)和個體出于經(jīng)濟利益考慮，在大發(fā)昧心財之后，拍拍屁股一走了之。土地使用者非法攫取了利益，卻不用為土地污染承擔責任；消費者既是“毒土地”的受害者，又要為修復(fù)“毒土地”來埋單，這顯然是不公平的?！?/p>

　　因此，筆者認為，我國亟待以法律形式厘清土地污染權(quán)責，改變肇事主體“高收益、低風險”的悖論，讓“誰污染、誰治理”落到實處，從而樹立人們對土地生態(tài)的敬畏，遏制“毒土地”的蔓延。

　　國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室主任王世元日前表示，目前我國中重度污染耕地在5000萬畝左右，這些地方不能再繼續(xù)耕種。為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百億元，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。（張楓逸）

來源：中國化工報

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