能源貧困治理應(yīng)“因地制宜”

　　能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性作用不言而喻。如果沒有供應(yīng)充足且穩(wěn)定的能源保障，中國(guó)這架快速奔駛的列車將會(huì)被迫踩“剎車”。

　　具體從不同地區(qū)來(lái)看，中國(guó)獨(dú)立區(qū)域的能源貧困有著明顯的“中國(guó)特色”，并不完全與其他國(guó)家類似。

　　“能源貧困”對(duì)大多數(shù)國(guó)人而言，只是一個(gè)陌生的詞匯。但這已經(jīng)是引發(fā)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)能源問題，如英國(guó)政府不僅將緩解能源貧困作為立法項(xiàng)目，而且每年發(fā)布相關(guān)評(píng)估總結(jié)報(bào)告。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心對(duì)能源貧困的定義是，在公平的獲取和安全的消費(fèi)充足的、可支付的、高質(zhì)量的、環(huán)境友好的和有發(fā)展?jié)摿Φ哪茉捶矫娲嬖诶щy。

　　能源貧困綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由四個(gè)維度構(gòu)成，包括能源服務(wù)可獲得性、能源消費(fèi)清潔性、能源管理完備性及生活用能可支付性和高效性。這一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所得出的貧困指數(shù)數(shù)值越低，說明該地區(qū)能源貧困程度越不顯著，換言之當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)、清潔性等情況趨于良性。

　　我國(guó)能源貧困問題的存在不僅是保障民生的阻礙，這一現(xiàn)象持續(xù)也減緩了改善民生的進(jìn)度。能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性作用不言而喻。如果沒有供應(yīng)充足且穩(wěn)定的能源保障，中國(guó)這架快速奔駛的列車將會(huì)被迫踩“剎車”。

　　具體從不同地區(qū)來(lái)看，中國(guó)獨(dú)立區(qū)域的能源貧困有著明顯的“中國(guó)特色”，并不完全與其他國(guó)家類似。

　　對(duì)全國(guó)30個(gè)省區(qū)市的能源貧困研究數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，2000年至2011年間我國(guó)整體能源貧困狀況呈不斷減緩趨勢(shì)。該時(shí)期內(nèi)黃河中游、長(zhǎng)江中游和東北地區(qū)的能源貧困狀況相對(duì)顯著，而北部沿海、西南和西北地區(qū)的能源貧困狀況相對(duì)較輕。

　　筆者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，12年間30個(gè)地區(qū)中能源貧困綜合指數(shù)排序相對(duì)下降——即能源貧困狀況相對(duì)好轉(zhuǎn)的省區(qū)市有11個(gè)，反之能源貧困狀況相對(duì)惡化的省區(qū)市有14個(gè)，其余5個(gè)省市相對(duì)未發(fā)生變化。

　　這一組數(shù)字的對(duì)比體現(xiàn)出，目前中國(guó)地區(qū)能源貧困的問題并沒有得到應(yīng)有的重視。

　　我國(guó)區(qū)域間能源貧困狀態(tài)及其減緩速度很不一致，在制定全國(guó)能源貧困減緩政策時(shí)應(yīng)充分考慮區(qū)域差異，在各省區(qū)市實(shí)施能源貧困減緩政策時(shí)應(yīng)抓住導(dǎo)致該地區(qū)能源貧困的主要矛盾。

　　我國(guó)各省區(qū)市能源貧困程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致，部分能源貧困較為顯著的地區(qū)并非我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)也存在特定的能源貧困問題。

　　比如2000年至2011年間福建能源貧困狀況惡化明顯，排序從2000年的17位下降至27位，但2012年該省GDP排名全國(guó)第七?？梢?，能源貧困程度與經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)并不完全一致。

　　因此，盡管我國(guó)整體能源貧困狀況呈現(xiàn)自然減緩趨勢(shì)，但是能源貧困問題未來(lái)持續(xù)大幅減緩或徹底消除還需要依賴政府的重視和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策的出臺(tái)和實(shí)施。

　　同時(shí)，減緩能源貧困政策在實(shí)施對(duì)象選擇和區(qū)域投入比例時(shí)，應(yīng)有所區(qū)別于其他的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升基礎(chǔ)建設(shè)、改善民生的相關(guān)政策，注重能源領(lǐng)域的獨(dú)特屬性。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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