儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)不力凸顯氣價(jià)改革緊迫性

　　“儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)緩慢”是天然氣行業(yè)老生常談的話題，但在距離國(guó)家層面制定的2020年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)節(jié)點(diǎn)僅剩3個(gè)多月之際，各方完成率普遍低于50%的慘淡現(xiàn)實(shí)，還是讓人倍感意外。要知道，該目標(biāo)任務(wù)是針對(duì)2017年冬季的嚴(yán)重“氣荒”而制定，在業(yè)內(nèi)被普遍認(rèn)為是防止“氣荒”再現(xiàn)、緩解“儲(chǔ)氣設(shè)施匱乏”局面的重大根本性舉措，各方對(duì)此已有高度共識(shí)。如今目標(biāo)落空已成定局，背后的原因及其可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，都需要引起行業(yè)企業(yè)和相關(guān)主管部門的高度重視。

　　儲(chǔ)氣設(shè)施能夠調(diào)劑余缺，是天然氣輸送體系的重要組成部分，也是保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。尤其是近年來隨著居民用氣、交通燃料、化工、發(fā)電等領(lǐng)域天然氣消費(fèi)量的快速增加，穩(wěn)定供氣成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、牽動(dòng)社會(huì)輿論的重大問題。在此背景下，儲(chǔ)氣設(shè)施的重要性日益凸顯。但令人遺憾的是，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，已成為天然氣行業(yè)快速發(fā)展面臨的主要“短板”。例如，2012年出臺(tái)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就曾大篇幅談及此問題，并制定了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。此后，在一系列激勵(lì)政策的推動(dòng)之下，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)一度取得明顯進(jìn)展，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占天然氣總消費(fèi)量的比重隨之大幅提升，由2010年前后的1.7%快速攀升至當(dāng)前的6%左右。但在數(shù)據(jù)跳漲的背后，“建設(shè)進(jìn)度滯后、發(fā)展后勁不足、投資積極性不高”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)并未明顯改觀。

　　行業(yè)之所以出現(xiàn)如此窘?jīng)r，核心原因就在于“儲(chǔ)氣設(shè)施不賺錢”“虧本的買賣沒人做”。對(duì)于動(dòng)輒數(shù)十億元投資的儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目來講，如果沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益，或者看不到收回投資的合理預(yù)期，那么任何投資決策恐怕都難以作出，企業(yè)的躊躇完全可以理解。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)不力的癥結(jié)恰在于此：我國(guó)現(xiàn)有的以行政定價(jià)為主要特征的管道天然氣價(jià)格形成機(jī)制，無法保證儲(chǔ)氣設(shè)施巨額投資的收回。

　　具體來講，當(dāng)前儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣量一直與管道氣捆綁銷售，其銷售價(jià)格通常固定不變且處于較低水平，難以反映供需形勢(shì)的變化和天然氣資源的真正價(jià)值。儲(chǔ)氣設(shè)施理想的投資收益機(jī)制，是根據(jù)市場(chǎng)變化“低買高賣”，通過差價(jià)收回建設(shè)投資。換言之，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制與符合基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展模式之間，存在難以調(diào)和的巨大沖突，這直接導(dǎo)致了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。這也意味著，改革當(dāng)前天然氣價(jià)格形成機(jī)制才是破除儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展“瓶頸”的關(guān)鍵。

　　尤為值得一提的是，在能源領(lǐng)域，不止儲(chǔ)氣設(shè)施存在上述“因人為設(shè)定銷售價(jià)格上限導(dǎo)致投資難以收回”的問題。事實(shí)上，在電力行業(yè)，抽水蓄能電站建設(shè)也在直面同樣的境遇，并且問題嚴(yán)重程度并不亞于儲(chǔ)氣設(shè)施；在化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)，上述問題也是掣肘行業(yè)發(fā)展的熱門話題。一言以蔽之，病灶在于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的缺失，在于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未能有效發(fā)揮。

　　改革的腳步不會(huì)停滯。在價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，能源領(lǐng)域近年來新政策密集出臺(tái)，效果可圈可點(diǎn)。但在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，相關(guān)價(jià)格市場(chǎng)化改革政策的落地成效并不理想，且在行業(yè)其他方面改革不斷取得實(shí)效的對(duì)比之下，價(jià)改相對(duì)滯后這一“短板”愈發(fā)明顯，其對(duì)行業(yè)發(fā)展的消極影響也與日俱增。在此背景下，能源主管部門需要主動(dòng)作為，積極破除固定價(jià)格的束縛、杜絕氣價(jià)市場(chǎng)化改革出現(xiàn)“只喊口號(hào)、不見實(shí)效”的“偽改革”局面，唯如此，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)才能撕下“賠本買賣”的標(biāo)簽，天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)成為可能。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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