用市場(chǎng)手段化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

　　今年兩會(huì)上，民建中央一份關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的提案再次將大家的視線拉回到這個(gè)老大難問(wèn)題上。

　　由于國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾突出。2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的6萬(wàn)余戶(hù)大中型企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率基本低于80%，產(chǎn)能過(guò)剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%；一些過(guò)剩行業(yè)投資增長(zhǎng)仍然較快，新的中低端產(chǎn)能繼續(xù)積累，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　民建中央的提案指出，目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩已呈現(xiàn)行業(yè)涉及多、過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，是影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。民建中央認(rèn)為，當(dāng)前化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾需重點(diǎn)解決以下幾方面問(wèn)題：一是現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。二是地方政府的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步發(fā)掘。一些過(guò)剩產(chǎn)能，雖然中央明確要求退出，但由于其在稅收和就業(yè)方面有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，地方政府往往通過(guò)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)增加產(chǎn)出。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)對(duì)國(guó)外資金和技術(shù)存在一定的依賴(lài)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，在人才引進(jìn)、中小科技企業(yè)融資、行政審批等體制機(jī)制方面存在一定的制約，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，民建中央提案建議：

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式。將政府管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，變重審批、輕審核為輕審批、重審核，加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，真正做到把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好。

　　調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好地方政府的作用。完善考核評(píng)估體系，削減GDP考核指標(biāo)權(quán)重。在干部考核體系中，降低GDP、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的權(quán)重，增加轉(zhuǎn)型指標(biāo)，推動(dòng)地方政府將主要精力放到改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上。切實(shí)減少地方政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼政策，和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府在推動(dòng)行業(yè)兼并重組中的重要作用，特別是大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組。

　　支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。行業(yè)主管部門(mén)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，制訂和修訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)。建立符合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。（本報(bào)記者 陳祎淼）

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