推進低碳經(jīng)濟從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始

　　20世紀末以來，以全球氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問題日益成為國際社會關(guān)注的焦點之一。氣候變暖從生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各方面深刻影響人類的生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，氣候變化問題已經(jīng)上升為全球性的政治、經(jīng)濟和社會問題，而不再僅僅是科學和環(huán)境問題。

　　在2009年12月的哥本哈根氣候大會上我國做出承諾:到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要在2005年基礎(chǔ)上下降40％～45％。然而同年，我國成為世界上第一大能源消耗國，國內(nèi)能源總消耗首次超過美國。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會首次把大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，并提出“美麗中國”的理念，但根據(jù)《全球碳計劃2013研究報告》，2013年全球二氧化碳排放量將進一步增加，達到創(chuàng)紀錄的360億噸，而2011年我國碳排放量已居世界首位，占比28％，且2012年二氧化碳排放增長率高達5.9％。

　　造成這種困境的主要原因之一就是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)比較低。這是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定能源消費量以及能源消費強度的關(guān)鍵因素。首先，盡管我國提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，但我國經(jīng)濟增長的主體是第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實仍然沒有改變。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國國民生產(chǎn)總值為518942.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)52373.6億元，第二產(chǎn)業(yè)235162億元，第三產(chǎn)業(yè)231406.5億元，分別占比10.1％、45.3％、44.6％，三次產(chǎn)業(yè)貢獻率依然是第二產(chǎn)業(yè)最高，達到48.7％。第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟主體的現(xiàn)實決定了我國能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)部門的重化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了我國的碳排放壓力。

　　目前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，一些高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，能源需求還將繼續(xù)增長；另一方面，我國能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。在此形勢下，如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級實現(xiàn)低碳經(jīng)濟進而推動社會全面可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為全社會，尤其是政策制定者關(guān)注的重點。基于此，筆者提出建議如下———

　　第一，政府引導，政策支持。歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷程都依賴于科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導和法律政策的支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟發(fā)展，首先應(yīng)該制定國家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確低碳產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展思路、主要目標，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，應(yīng)積極推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，著眼于低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要，通過立法和加大執(zhí)法力度，推動整個社會走向低碳經(jīng)濟之路。另外，政府要通過財政補貼、稅收減免、綠色信貸等投融資渠道，大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導并激勵企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。

　　第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系。首先應(yīng)大力發(fā)展能源消耗低、經(jīng)濟附加值高的金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入、支持力度，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，使其成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建低能耗發(fā)展模式，通過節(jié)能技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳源。

　　第三，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。我國“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭在能源消費中的主體地位。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須轉(zhuǎn)變當前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，積極開發(fā)風能、太陽能、生物能源等可再生能源和低碳能源，減少煤炭在能源消費中比重，逐步建立起低碳能源消費體系。另外，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)能源利用效率，提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約，淘汰落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推動節(jié)能減排。

　　第四，建立碳排放交易市場體制。積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，借鑒歐盟排放權(quán)交易機制和英國排放權(quán)交易機制，加快當前試點碳排放市場的發(fā)展和試點行業(yè)的擴張，盡早建設(shè)和完善全國性的碳排放交易市場，一方面從總量上控制碳排放，另一方面激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和推廣，從而推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。（劉彬 王慧）

來源：中國礦業(yè)報

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