定好規(guī)則再“混合”

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，“混合所有制”成為熱詞?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。顯然，政府的初衷是為了更好利用民間資本，進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起更大作用。但就目前的市場(chǎng)環(huán)境而言，如果不掃清方方面面的思想障礙，如果不做好頂層設(shè)計(jì)，如果不事先制定合理的游戲規(guī)則，“混合所有制”的初衷恐怕只是政府的一廂情愿。

　　首先，國(guó)資會(huì)不會(huì)流失成為國(guó)企的最大顧慮。中石化今年2月高調(diào)表態(tài)，將公司利潤(rùn)最豐厚的油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)；中石油3月份宣布將放開(kāi)油氣開(kāi)采業(yè)務(wù)，以項(xiàng)目為單位吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他資本進(jìn)入；國(guó)家能源局則在2月份發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法試行》，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。表面上看，以前鐵板一塊的石油領(lǐng)域上、中、下游均提出要對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，但在筆者看來(lái)，這些表態(tài)性承諾何時(shí)付諸行動(dòng)還需觀察，效果如何也需時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　筆者并非多慮。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，包括石化行業(yè)在內(nèi)的一些國(guó)企老總認(rèn)為，發(fā)展混合所有制，國(guó)企一定要十二分地小心。國(guó)企之間自己混合國(guó)資不會(huì)流失，是安全的，民企來(lái)了就會(huì)說(shuō)不清楚。比如不賺錢的業(yè)務(wù)民資肯定不愿意進(jìn)來(lái)，賺錢的業(yè)務(wù)拿出來(lái)“混合”又會(huì)有人質(zhì)疑：可以賺錢，為什么要賣？

　　其次，進(jìn)入國(guó)資領(lǐng)域會(huì)不會(huì)上當(dāng)是民企的普遍擔(dān)憂。當(dāng)筆者問(wèn)及一位民營(yíng)化企的負(fù)責(zé)人愿不愿意“混合”時(shí)，這家負(fù)責(zé)人表示“要看看再說(shuō)”。對(duì)即將到來(lái)的“混合所有制”，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有顯示出人們希望看到的熱情，個(gè)中原委值得探究。

　　民資最大的特點(diǎn)是“無(wú)利不起早”。據(jù)筆者了解，在一些民營(yíng)企業(yè)看來(lái)，國(guó)企、特別是一些國(guó)家壟斷企業(yè)對(duì)發(fā)展“混合所有制”有多大誠(chéng)意不太好說(shuō)，“害怕國(guó)有資產(chǎn)流失”會(huì)成為一些國(guó)企拒絕“混合”的最好托詞。他們同時(shí)還擔(dān)心，迫于政府的壓力，一些國(guó)有企業(yè)或許會(huì)放開(kāi)一些項(xiàng)目，但國(guó)有項(xiàng)目“有油水”的未必肯拿出來(lái)，而拿出來(lái)的會(huì)是一些食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”。民營(yíng)企業(yè)還有的顧慮是，即便一些“有油水”的項(xiàng)目拿出來(lái)“混合”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也只能是摻股的配角，而國(guó)有企業(yè)的管理效率相對(duì)低下，他們把資本“混合”進(jìn)去，會(huì)不會(huì)肉包子打狗有去無(wú)回？

　　再者，制定游戲規(guī)則是政府需要解決的首要任務(wù)。如此看來(lái)，政府發(fā)展混合所有制的想法雖好，但國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本卻是各懷心思。怎樣促成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)結(jié)緣，還需政府當(dāng)好“婆家”。筆者以為，政府制定科學(xué)合理的游戲規(guī)則十分重要，大家都按政府制定的游戲規(guī)則“玩”，國(guó)企才能免去“國(guó)資流失”之憂，自覺(jué)自愿；民企公開(kāi)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，心安理得。

　　不管混合所有制改革推進(jìn)的實(shí)際效果會(huì)如何，改革的勢(shì)頭已經(jīng)難以阻擋。筆者需要提醒的是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)絕非一朝一夕的事情，不能一蹴而就，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)掃清思想障礙，破除傳統(tǒng)思維，打破固有體制。萬(wàn)不可搞成混合所有制的大躍進(jìn)，更不能搞“拉郎配”。否則，其效果只能是適得其反，與改革的初衷南轅北轍。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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