推進城鎮(zhèn)化不能單靠土地收入

　　3月25日，“中國：高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”研討會在北京召開。會上，來自國務院發(fā)展研究中心、世界銀行、財政部的中外學者與官員就此主題進行了研討。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，“高效”就是要通過土地、勞動和資本更有效率的流動，從而得到更好的配置；“包容”指發(fā)展成果能被廣泛分享，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程能被廣泛參與；而“可持續(xù)”則體現(xiàn)在資源、環(huán)境以及糧食安全方面。

　　北京大學教授楊開忠表示，推進新型城鎮(zhèn)化必須提高城市密度、發(fā)展城市集群，推進空間的一體化，鼓勵城市專業(yè)化、多樣化發(fā)展。

　　“在經合組織國家中城鎮(zhèn)人口密度較高的地區(qū)，城市規(guī)模每擴大一倍，全要素生產率將提高3.5%到8%；據估計，中國的城市規(guī)模每擴大一倍，其生產率將提高10%。”劉世錦表示，推進城鎮(zhèn)化的動因，就在于城市能夠形成集聚效應和規(guī)模經濟，使生產、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創(chuàng)新能夠創(chuàng)造出更高的生產率，“這種集聚應該是有序的，而不是擁擠、污染、二元結構等，否則負面效應將會抵消正面效應?！?/p>

　　“比如廣州，城市中心地區(qū)密集性很高，但新開發(fā)地區(qū)就沒那么密集。如果廣州的人口密度與韓國首爾看齊，還可以再多容納400萬—500萬人。”世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經濟學家郝福滿表示，中國在城鎮(zhèn)化進程中，可以讓城市密度更高，在現(xiàn)有土地上實現(xiàn)更多的經濟增長。

　　推進城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？“目前城市建設資金主要靠轉讓土地的收入支撐，這是不可持續(xù)的?！必斦扛辈块L史耀斌說，目前總體上看，政府的土地毛收入的80%用于征地補償和土地整理，凈收益只有20%左右，“新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機制?！?/p>

　　對此，史耀斌提出了具體建議：一要完善地方稅體系，逐步建立地方的主體稅種，使地方政府承擔的公共服務有穩(wěn)定的資金來源。

　　二要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的融資模式，發(fā)揮財政資金的引導作用，支持建立多元新型城鎮(zhèn)化建設資金的保障機制，“對城市基礎設施和公用設施要放寬市場準入，鼓勵社會資本通過特許經營權參與城市基礎設施投資和運營，解決好城市基礎設施的服務定價問題，讓投資者有長期穩(wěn)定的合理預期和合理收益。”

　　三是要建立規(guī)范的地方舉債融資機制，研究賦予地方政府依法、合規(guī)、適度的融資權限，給地方政府發(fā)展融資開正門，逐步建立以政府債券為主體的融資機制，拓寬城市建設融資渠道。此外，還要建立債務風險的預警和化解機制，編制政府的綜合財務報告，推進建立考核問責機制和地方政府的信用評級制度，有效防范財政風險。

來源：人民網

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