國家高新區(qū)應(yīng)擔當起高質(zhì)量發(fā)展重任

　　日前召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，國家高新區(qū)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對示范引領(lǐng)更大力度改革開放具有重要作用。對此，筆者認為，國家高新區(qū)應(yīng)擔當起高質(zhì)量發(fā)展的重任，在國家高新區(qū)的發(fā)展中，要高度重視政策的引領(lǐng)作用。

　　國家高新區(qū)是指改革開放后，在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建設(shè)國家高新區(qū)，是中國經(jīng)濟和科技體制改革的重要成果，是符合中國國情的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑。現(xiàn)階段高新區(qū)要進一步依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強化功能建設(shè)，營造吸引優(yōu)秀科技人才和管理者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動作用。

　　經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國國家高新區(qū)成功探索了科技與經(jīng)濟結(jié)合的有效途徑，走出了一條有中國特色的發(fā)展道路。資料顯示，截至2019年底，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國家高新區(qū)數(shù)量已達168+1家(“+1”是指蘇州工業(yè)園區(qū))。2018年，中國國家級高新區(qū)GDP達到了11.1萬億元，同比增長10.5%，占全國GDP總額的12%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院(GGII)對168+1家國家級高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)監(jiān)測整理的結(jié)果，目前我國國家級高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，其中有163+1家國家級高新區(qū)已經(jīng)形成了以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，國家高新區(qū)在集聚人才、促進“雙創(chuàng)”、提高就業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展方面具有極其重要的作用。

　　實際上，在國家級高新區(qū)中具有代表性的北京中關(guān)村科技園區(qū)和上海張江高科技園區(qū)，就是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，都被譽為“中國硅谷”。中關(guān)村科技園區(qū)目前已形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。而張江高科技園區(qū)擁有國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國家信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國家半導體照明產(chǎn)業(yè)基地、國家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化(東部)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地等多個國家級基地，形成了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈和軟件產(chǎn)業(yè)鏈。除了上述這兩個園區(qū)外，國內(nèi)實力雄厚的高新區(qū)還有武漢光谷、貴陽數(shù)谷、合肥聲谷、濟南量子谷以及鄭州智能傳感谷等。

　　接下來，要提高國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展承載力，還需要著力發(fā)揮政策的引導力和影響力。國家高新區(qū)的發(fā)展倚重政策的引導和支持，因為這是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要組成部分。筆者曾比較過中關(guān)村、張江以及東湖等三地的高新區(qū)政策特點?？梢钥吹?，不論是中關(guān)村新版“1+4”政策體系，還是上海張江“1+1+N”政策體系，或者是武漢東湖高新區(qū)“1+6”政策體系，它們都具有三個共性特征。第一，注重從適應(yīng)性創(chuàng)新到示范性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不斷在制度層面進行先行先試，為建立我國自主創(chuàng)新政策體系做探索和示范。第二，制度供給從以支撐性政策為主，到支撐性政策、制度性政策并重的層級轉(zhuǎn)變，并注重從技術(shù)生命周期的全鏈條提供政策供給。第三，在新經(jīng)濟制度創(chuàng)新的大背景下，高新區(qū)創(chuàng)新政策要在頂層設(shè)計層面注重“點、線、面”結(jié)合。所謂“點”，是針對技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點提供政策供給或制度供給；所謂“線”，是針對技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)提供政策供給；所謂“面”，是在技術(shù)生命周期全過程基礎(chǔ)上提供政策環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)等。

　　當下，高新區(qū)政策創(chuàng)新應(yīng)當做到，在“點”上，要著力補齊科技金融的短板，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈布局提供金融支持。比如，鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動條件成熟的新經(jīng)濟企業(yè)盡早登陸科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。在“線”上，要在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，讓“雙自聯(lián)動”走向縱深，加強創(chuàng)新政策先行先試。在“面”上，加大國家高新區(qū)開放力度，放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規(guī)定，鼓勵與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好地融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。通過政策引領(lǐng)，讓國家高新區(qū)不斷壯大，從而撐起高質(zhì)量發(fā)展的一片天。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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