正視“民生紅包”的積極意義

對(duì)于一個(gè)旅游城市而言，給予受損者補(bǔ)貼，成為最為可行和有效的方式。三亞派發(fā)“民生紅包”對(duì)旅游城市健康、可持續(xù)發(fā)展具有多重現(xiàn)實(shí)意義

據(jù)報(bào)道，海南省三亞市近日決定啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放2014年上半年物價(jià)補(bǔ)貼。這種普惠式的“民生紅包”盡管在港澳地區(qū)已持續(xù)多年，但在國(guó)內(nèi)城市尚不多見(jiàn)，引發(fā)了公眾熱議。

事實(shí)上，早在2010年，三亞市就開(kāi)始發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。從2010年到2014年，三亞已經(jīng)累計(jì)向居民發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼超13億元。而三亞市連續(xù)多年向城鄉(xiāng)居民發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼的“紅包”，也早已從政府臨時(shí)性補(bǔ)救措施，發(fā)展成政府財(cái)政資金預(yù)算的一種制度性安排。

三亞之所以向居民派發(fā)“民生紅包”，與其獨(dú)特的旅游城市屬性緊密相關(guān)，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是旅游業(yè)對(duì)城市發(fā)展具有決定性影響。以2013年為例，三亞旅游收入占GDP的比重達(dá)62.5%，全年接待過(guò)夜游客總?cè)藬?shù)達(dá)常住居民的近20倍；二是旅游旺季時(shí)間長(zhǎng)，張力大。作為我國(guó)唯一的熱帶濱海度假城市，每年11月到次年4月，三亞都會(huì)迎來(lái)大批避寒游客，春節(jié)黃金周更是人滿為患，造成了外地游客同本地居民爭(zhēng)奪資源的局面，導(dǎo)致居民消費(fèi)支出壓力明顯增加，大大沖抵了與之對(duì)應(yīng)的收益。放眼國(guó)內(nèi)，像三亞這種受旅游全方位影響的城市為數(shù)甚少，也注定了這種普惠式“派發(fā)紅包”范圍推廣的局限。

筆者認(rèn)為，不管這種影響是大是小，對(duì)旅游目的地而言，派發(fā)“民生紅包”都很有必要，并值得推廣。

從理論上分析，旅游是一項(xiàng)具有較強(qiáng)外部性特征的行為。單就旅游目的地而言，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍人流、物流和資金流的“正效應(yīng)”；另一方面，由于短時(shí)間大量旅客涌入，也造成了當(dāng)?shù)匚镔Y供應(yīng)緊張、物價(jià)飛漲、房?jī)r(jià)高企、交通紊亂以及生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面影響。正效應(yīng)的受益者往往局限為政府、直接或間接從事旅游行業(yè)的單位或個(gè)人，而造成的負(fù)面影響則需要全體常住居民共同買單。這種情形若長(zhǎng)期存在，難免會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦谋г?，積攢對(duì)旅游發(fā)展的負(fù)面情緒，進(jìn)而傳導(dǎo)至對(duì)待外地游客的態(tài)度上，從廣義上講，還將直接影響到一個(gè)城市的整體形象。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，征收“庇古稅”、給予補(bǔ)貼和明確產(chǎn)權(quán)，都是消除“外部性”不利影響的可選措施。但對(duì)于一個(gè)旅游城市而言，并不具備征稅和界定產(chǎn)權(quán)的權(quán)限。給予受損者補(bǔ)貼，便成為最為可行和有效的方式。

從實(shí)踐層面看，派發(fā)“民生紅包”對(duì)旅游城市健康、可持續(xù)發(fā)展具有多重現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于減輕旅游目的地居民因物價(jià)上漲而增加的生活壓力，尤其對(duì)低收入者而言，能夠產(chǎn)生雪中送炭的效應(yīng)，有助于營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。二是增強(qiáng)老百姓對(duì)城市發(fā)展“整體”為居民“個(gè)體”帶來(lái)實(shí)惠的切身感受，讓他們參與到維護(hù)城市形象、抵制不良行為、促進(jìn)城市旅游發(fā)展的“大業(yè)”中，形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。三是能夠塑造旅游目的地城市政府勤政為民的形象，增強(qiáng)地區(qū)知名度、美譽(yù)度和吸引力，產(chǎn)生“軟廣告”效應(yīng)。

由此可見(jiàn)，這種對(duì)內(nèi)順應(yīng)民意，對(duì)外彰顯形象的行為，應(yīng)當(dāng)被更多的旅游目的地城市所借鑒和推廣。

筆者認(rèn)為，盡管這種補(bǔ)貼行為能夠產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)，但也不宜過(guò)分、長(zhǎng)期倚重。事實(shí)上，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，能夠長(zhǎng)時(shí)期給予居民這種福利。旅游城市居民也不應(yīng)形成優(yōu)越意識(shí)和依賴心理。

長(zhǎng)期來(lái)看，旅游城市要形成穩(wěn)定、和諧的社會(huì)局面，一要靠國(guó)家“抑通脹、穩(wěn)物價(jià)、控房?jī)r(jià)”的宏觀調(diào)控能力；二要靠完善、健全的社會(huì)保障體系；三要靠旅游城市政府完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高服務(wù)能力，提升居民素質(zhì)。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)政府安心、居民舒心、游客放心，讓旅游城市在平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的軌道上運(yùn)行。

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)

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