暢通“黃金水道”不能忽視協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

　　長江，猶如中國的一條動(dòng)脈，自西向東橫貫10余省，覆蓋中國五分之一國土、6億人口。自唐末以來，長江流域就一直是中國的膏腴之地。因此，其在中國國土格局中的分量，自不待言。

　　十八大以來，李克強(qiáng)頻頻強(qiáng)調(diào)長江流域相關(guān)地區(qū)在中國政經(jīng)版圖上的價(jià)值，認(rèn)為其是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)上月底在重慶召開，標(biāo)志著中國的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。其也由此成為繼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后的本屆中央政府第三個(gè)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，并可堪與30年前那位總理提出的沿海經(jīng)濟(jì)帶想提并論。

　　并且，長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶銜接，從而形成“T字型”區(qū)域格局，使中國這只蓄勢待發(fā)的強(qiáng)弓終于搭上利箭，因而，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)，都具有非凡意義。

　　但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有些涉及面積廣闊的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，容易不了了之。經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，大的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃需要支撐點(diǎn)——比如當(dāng)年中國的沿海開放，戰(zhàn)略支點(diǎn)就是14個(gè)面積不大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，戰(zhàn)略支撐點(diǎn)尚未明晰，但基礎(chǔ)支撐已然明了：長江“黃金水道”。換言之，長江航運(yùn)是否通暢某種程度上是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前置性條件。

　　目前，長江干線年貨運(yùn)吞吐量已達(dá)18億噸，連續(xù)六年刷新世界內(nèi)河航運(yùn)記錄，但要釋放更大潛力、支撐長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，卻面臨一系列“瓶頸”的制約。本報(bào)派出四路記者調(diào)查顯示：上海港作為長江航運(yùn)與海運(yùn)的中轉(zhuǎn)樞紐已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行，南京長江大橋等橋梁凈高不足制約著大型船舶的通航，三峽大壩船閘通行能力飽和導(dǎo)致大量貨船滯留。

　　因此，要想長江經(jīng)濟(jì)帶這條中國經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈“動(dòng)”起來，必須從暢通長江航運(yùn)開始。如何跨越這“三重門”，目前方案各異，尚未有共識(shí)。尤其是對(duì)于以南京長江大橋?yàn)榈湫偷臉蛄簩?duì)航運(yùn)的制約，尚難有能為各方接受的折中方案。

　　但與解決這些交通“硬件”問題相比，制約長江航運(yùn)的還有“軟件”——協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，部委之間、區(qū)域之間——尤其是近年來發(fā)展迅速的重慶和擁有豐富長江岸線資源的安徽與南京長江大橋之間——博弈激烈，甚至毫不加以掩飾。

　　因此，在討論建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通體系時(shí)，除了著眼于“硬件”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不應(yīng)忽視“軟件”——協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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