開(kāi)征碳稅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　目前，我國(guó)七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，試點(diǎn)工作由制度設(shè)計(jì)期進(jìn)入實(shí)際操作期。與此同時(shí)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》，將二氧化碳排放納入環(huán)境稅征收范圍，但是經(jīng)征求意見(jiàn)，各方對(duì)開(kāi)征碳稅存在較大爭(zhēng)議，目前正整理相關(guān)建議，擬定新方案。

　　碳交易機(jī)制和碳稅機(jī)制并不對(duì)立

　　無(wú)論是碳稅還是碳交易，都是為了減少碳排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型。截至2013年，歐盟、瑞士、新西蘭、挪威、美國(guó)加州、韓國(guó)（2015年開(kāi)始運(yùn)行）、加拿大阿爾伯塔省和魁北克省都已經(jīng)建立了碳交易制度；巴西、印度、日本、墨西哥、哈薩克斯坦等國(guó)家也在試行。就碳稅而言，芬蘭于1990年率先開(kāi)征碳稅，奧地利、丹麥、愛(ài)沙尼亞、德國(guó)、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國(guó)、阿爾巴尼亞、捷克、加拿大魁北克省等國(guó)家和地區(qū)相繼開(kāi)征碳稅或氣候變化相關(guān)稅種?？梢?jiàn)，在歐盟部分成員國(guó)內(nèi)部、加拿大魁北克省，既存在開(kāi)展碳交易又同時(shí)征收碳稅的現(xiàn)象。

　　碳交易機(jī)制和碳稅機(jī)制各有利弊。對(duì)于碳交易，其優(yōu)勢(shì)是碳減排量確定，減排激勵(lì)性強(qiáng)，可以催生碳金融，引導(dǎo)大量資金參與減排，通過(guò)交易使全球不同地區(qū)減排成本降低；其劣勢(shì)是碳價(jià)格波動(dòng)頻繁，約束監(jiān)督機(jī)制不健全，體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，對(duì)未來(lái)變化適應(yīng)性較差。對(duì)于碳稅，其優(yōu)勢(shì)是碳價(jià)格保持穩(wěn)定，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高，便于監(jiān)督，實(shí)施方便快捷，靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)；其劣勢(shì)是碳減排量不確定，減排激勵(lì)性弱。

　　但是，碳交易機(jī)制和碳稅機(jī)制并不對(duì)立。一方面，大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)，可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性、靈活性，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)節(jié)能減排。目前，世界各國(guó)紛紛建立碳交易市場(chǎng)，我國(guó)也在積極開(kāi)展碳交易的試點(diǎn)。碳交易市場(chǎng)的建設(shè)有利于我國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，了解和熟悉國(guó)際市場(chǎng)新的碳減排規(guī)則，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵(lì)我國(guó)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降低到最小，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，征收碳稅有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。由于征收碳稅而增加的財(cái)政收入，政府可以將其用于研發(fā)節(jié)能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護(hù)的投入上。

　　征收碳稅料無(wú)懸念 但開(kāi)征時(shí)間需討論

　　越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始計(jì)劃對(duì)未征收碳稅的國(guó)家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調(diào)好我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境之間的相互關(guān)系，鞏固我國(guó)在國(guó)際上負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，我國(guó)征收碳稅料也無(wú)懸念，只是開(kāi)征時(shí)間還要進(jìn)一步討論。

　　目前開(kāi)征碳稅在我國(guó)仍存在一些困難，碳排放量的核算和計(jì)量、二氧化碳的統(tǒng)計(jì)體系都在構(gòu)建之中。碳稅征收是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式尚需討論，還應(yīng)充分考慮到我國(guó)現(xiàn)有稅率已經(jīng)很高，稅賦負(fù)擔(dān)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家重，如果增加新稅，人們是否能夠承擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程尚未完成，仍處在關(guān)鍵階段，對(duì)能源需求仍將不斷增加，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一起跑線，如果同時(shí)開(kāi)征碳稅必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低。因此我國(guó)在開(kāi)征碳稅時(shí)應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，考慮到企業(yè)是否具有承擔(dān)碳稅的能力，征收碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響怎樣，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很重要，不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　總之，碳交易是一種對(duì)未來(lái)行為結(jié)果的約束，而碳稅是對(duì)未來(lái)行為的約束。在政策實(shí)踐中，可以統(tǒng)籌碳交易和碳稅的機(jī)制設(shè)計(jì)，采用混合模式。

　　未來(lái)應(yīng)擇機(jī)開(kāi)征碳稅

　　短期來(lái)看，國(guó)際上還沒(méi)有統(tǒng)一碳稅，我國(guó)如果實(shí)施高稅率必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力造成很大的影響，因此我國(guó)可以實(shí)施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。這樣既可以避免國(guó)際碳關(guān)稅壓力，又不會(huì)因?yàn)樘级惖恼魇斩鴮?duì)經(jīng)濟(jì)造成太大的影響。另一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的研究和建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)本土碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)對(duì)碳稅政策的研究，對(duì)不同稅率對(duì)不同行業(yè)的影響也會(huì)初步了解，國(guó)際上其他國(guó)家的碳稅政策也基本開(kāi)始實(shí)施，此時(shí)再對(duì)我國(guó)實(shí)施具有減排效力的碳稅政策已經(jīng)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成太大影響。同時(shí)碳交易機(jī)制也趨于完善，兩種減排機(jī)制有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)政府的稅收調(diào)節(jié)，可以努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目的。

　　根據(jù)碳稅的開(kāi)征條件，并結(jié)合我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策方向以及與化石能源相關(guān)的稅制改革進(jìn)程，我國(guó)可以在2009年全面實(shí)施燃油稅費(fèi)改革、2010年開(kāi)始資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”末或“十三五”期間擇機(jī)開(kāi)征碳稅。這是因?yàn)椋瑖?guó)內(nèi)的資源稅改革尚未全面推行，大的稅制改革不能過(guò)于密集，需要為碳稅開(kāi)征留下一定的過(guò)渡期，有關(guān)碳減排政策也需要根據(jù)國(guó)際氣候變化談判需要適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)。同時(shí)，不立即開(kāi)征碳稅，也可以有更充足的時(shí)間開(kāi)展宣傳，繼續(xù)深化有關(guān)碳稅制度建設(shè)的研究。

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