符國(guó)群：國(guó)企改革會(huì)從功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

　　日前，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授符國(guó)群在民建北京大學(xué)委員會(huì)舉辦的“城市發(fā)展論壇”上表示，我國(guó)國(guó)企在過(guò)去30多年的改革中，經(jīng)歷了“松綁、收縮、擴(kuò)張”三個(gè)階段，從解決職工吃大鍋飯問(wèn)題，到職工下崗、國(guó)有企業(yè)退出一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，再到目前巨無(wú)霸企業(yè)的形成。國(guó)企總體實(shí)力得到了增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)職能得到強(qiáng)化，并承擔(dān)了一些社會(huì)性職能，這是改革優(yōu)越的一面。然而，目前國(guó)企仍然存在政企不分、體制機(jī)制障礙等方面的弊端。

　　符國(guó)群分析認(rèn)為，國(guó)企未來(lái)改革的主攻方向會(huì)是從功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，更多地承擔(dān)社會(huì)性職能。而改革難點(diǎn)、焦點(diǎn)主要集中在競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，這些企業(yè)改革動(dòng)力相對(duì)不足，既需要外部推動(dòng)，也需要內(nèi)部拉動(dòng)。

　　符國(guó)群指出，近年國(guó)企經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化的深層原因主要是土地和資本集中在政府手里。經(jīng)濟(jì)型政府的形成要靠國(guó)企來(lái)支配資源，執(zhí)行國(guó)家的功能。而未來(lái)要靠資本和創(chuàng)造力，雖然有新的資本獲得途徑與方式，但是財(cái)富創(chuàng)造模式的改變，國(guó)企功能更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

　　“國(guó)企功能轉(zhuǎn)變，與政府功能轉(zhuǎn)變息息相關(guān)?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)型政府，未來(lái)必然轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。國(guó)企也一樣，現(xiàn)在的功能型國(guó)企，未來(lái)要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型或競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企?！狈麌?guó)群說(shuō)。

　　符國(guó)群表示，不同類(lèi)型的國(guó)企應(yīng)有明確的定位和相應(yīng)的改革方向。按功能分類(lèi)，公共服務(wù)型國(guó)企，以非盈利或有限盈利為目標(biāo)，不應(yīng)參與競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)功能剝離，防止損害社會(huì)公眾利益。同時(shí)，要明確在改革中是否涉及公眾利益，如果涉及社會(huì)公眾利益，也要引入公眾參與制定價(jià)格。

　　至于功能型國(guó)企，如一些地方的樓堂館所，未來(lái)也要改變，向公共服務(wù)型或競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變。

　　而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，主要以盈利為目標(biāo)，作為市場(chǎng)真正的競(jìng)爭(zhēng)主體，在公正、平等的前提下充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)活力。改革思路是剝離其“社會(huì)性職能”，完全走向市場(chǎng)化。

　　據(jù)符國(guó)群分析，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企改革難度更大的原因在于，這些企業(yè)都是賺錢(qián)的，政府財(cái)政壓力不大，不需貼錢(qián)，而且很聽(tīng)話。這些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，即使經(jīng)營(yíng)不好，政府還是會(huì)給予幫助。自身沒(méi)有強(qiáng)大動(dòng)力，就需要外部推動(dòng)的同時(shí)從內(nèi)部拉動(dòng)改革，只有這樣，才能向更快、更有效的改革方向發(fā)展。

　　在符國(guó)群看來(lái)，過(guò)去30年的國(guó)企改革是一個(gè)逐步演進(jìn)的過(guò)程，國(guó)企改革從增量到存量，遵循的是“最小抵制路徑”。近10多年來(lái)，國(guó)企發(fā)展壓過(guò)了改革，這是由 “土地＋資本”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所決定的。未來(lái)經(jīng)濟(jì)和政府的雙重轉(zhuǎn)型客觀上要求國(guó)企進(jìn)行功能的調(diào)整，公共型國(guó)企將在未來(lái)居于支配地位。（本報(bào)記者 林春霞）

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