符國群：國企改革會從功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

　　日前，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授符國群在民建北京大學(xué)委員會舉辦的“城市發(fā)展論壇”上表示，我國國企在過去30多年的改革中，經(jīng)歷了“松綁、收縮、擴(kuò)張”三個(gè)階段，從解決職工吃大鍋飯問題，到職工下崗、國有企業(yè)退出一些競爭領(lǐng)域，再到目前巨無霸企業(yè)的形成。國企總體實(shí)力得到了增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)職能得到強(qiáng)化，并承擔(dān)了一些社會性職能，這是改革優(yōu)越的一面。然而，目前國企仍然存在政企不分、體制機(jī)制障礙等方面的弊端。

　　符國群分析認(rèn)為，國企未來改革的主攻方向會是從功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步退出競爭領(lǐng)域，更多地承擔(dān)社會性職能。而改革難點(diǎn)、焦點(diǎn)主要集中在競爭型國企，這些企業(yè)改革動力相對不足，既需要外部推動，也需要內(nèi)部拉動。

　　符國群指出，近年國企經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化的深層原因主要是土地和資本集中在政府手里。經(jīng)濟(jì)型政府的形成要靠國企來支配資源，執(zhí)行國家的功能。而未來要靠資本和創(chuàng)造力，雖然有新的資本獲得途徑與方式，但是財(cái)富創(chuàng)造模式的改變，國企功能更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)是一項(xiàng)長期的工作。

　　“國企功能轉(zhuǎn)變，與政府功能轉(zhuǎn)變息息相關(guān)?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)型政府，未來必然轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。國企也一樣，現(xiàn)在的功能型國企，未來要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型或競爭型國企?！狈麌赫f。

　　符國群表示，不同類型的國企應(yīng)有明確的定位和相應(yīng)的改革方向。按功能分類，公共服務(wù)型國企，以非盈利或有限盈利為目標(biāo)，不應(yīng)參與競爭，把競爭功能剝離，防止損害社會公眾利益。同時(shí)，要明確在改革中是否涉及公眾利益，如果涉及社會公眾利益，也要引入公眾參與制定價(jià)格。

　　至于功能型國企，如一些地方的樓堂館所，未來也要改變，向公共服務(wù)型或競爭型轉(zhuǎn)變。

　　而對于競爭型國企，主要以盈利為目標(biāo)，作為市場真正的競爭主體，在公正、平等的前提下充分發(fā)揮其競爭活力。改革思路是剝離其“社會性職能”，完全走向市場化。

　　據(jù)符國群分析，競爭型國企改革難度更大的原因在于，這些企業(yè)都是賺錢的，政府財(cái)政壓力不大，不需貼錢，而且很聽話。這些企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位，即使經(jīng)營不好，政府還是會給予幫助。自身沒有強(qiáng)大動力，就需要外部推動的同時(shí)從內(nèi)部拉動改革，只有這樣，才能向更快、更有效的改革方向發(fā)展。

　　在符國群看來，過去30年的國企改革是一個(gè)逐步演進(jìn)的過程，國企改革從增量到存量，遵循的是“最小抵制路徑”。近10多年來，國企發(fā)展壓過了改革，這是由 “土地＋資本”的經(jīng)濟(jì)增長模式所決定的。未來經(jīng)濟(jì)和政府的雙重轉(zhuǎn)型客觀上要求國企進(jìn)行功能的調(diào)整，公共型國企將在未來居于支配地位。（本報(bào)記者 林春霞）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀