治水投資為的是總體福利

　　據(jù)悉被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》已報請國務(wù)院審議，即將全面實施，總投資預(yù)計將超2萬億元。該措施估計將對污水處理等產(chǎn)業(yè)形成長期利好。

　　“水十條”的本旨在于防治水污染，這對于生態(tài)系統(tǒng)健康和民生安全意義重大，但此消息發(fā)布后最吸引眼球的卻是2萬億元的市場盛宴，說明一些行業(yè)對經(jīng)濟(jì)減速大背景下政府投資的渴求，但這也讓人擔(dān)憂這項計劃的價值取向和功能，會不會更多偏向以投資帶動GDP增長，而偏離本應(yīng)聚焦的水污染治理問題。

　　全國地表水污染形勢嚴(yán)峻，無論是大江大河，還是城市與鄉(xiāng)村的溝渠塘壩，環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。水污染已直接關(guān)系到弱勢群體的生活狀況，及整體的食品安全情況，并伴隨著系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險。日益嚴(yán)峻的水污染不僅直接危害人體安全，而且影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對經(jīng)濟(jì)的未來增長前景產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約。水污染意味著勞動者要購買額外的水處理設(shè)施才能保證自身的健康和工作能力，從而提升企業(yè)的人力成本和經(jīng)營成本。一個地區(qū)水污染造成的環(huán)境破壞也會讓潛在的投資者裹足不前，尤其是影響那些對水質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)。對造成污染的企業(yè)來說，污染表面上是免費(fèi)，但并非是零代價，其社會成本最終會迫使所有社會成員來背負(fù)，而治污的目標(biāo)就是減少這類社會成本。

　　面對水污染日益惡化的嚴(yán)峻形勢，通過政府投資大力治理水污染有其必要性，但這筆環(huán)保投資應(yīng)該把鋼用到刀刃上，把有限的資金配置到那些能切實改善水質(zhì)的項目和工程上，才是對社會和國民經(jīng)濟(jì)的交代，而這也意味著資金的流向與使用績效應(yīng)得到嚴(yán)格的審核和評估。無論是將資金投入污水改造項目還是購買水務(wù)設(shè)備，都需高度重視政府投資與采購的效率，減少資金使用過程中的挪用、截留、浪費(fèi)問題，而這也直接要求這些投資項目接受社會公眾、競標(biāo)企業(yè)及中立的社會組織的監(jiān)督。

　　同時，應(yīng)當(dāng)提防的是這筆治水投資在當(dāng)前普遍希望政府投資“刺激”的大環(huán)境中“異化”，被作為提升短期GDP表現(xiàn)的一種特效藥丸。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵時刻，幾年前政府刺激造成的消化不良后遺癥遠(yuǎn)未消除，要完成經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要忍受一時之痛，GDP增速短期內(nèi)的表現(xiàn)平淡或回落，都應(yīng)是可容忍的代價。防治水污染投資只是手段，其目標(biāo)是從基礎(chǔ)設(shè)施上減少污染給經(jīng)濟(jì)福利帶來的負(fù)面影響，投資作為一種手段不應(yīng)演變?yōu)槟繕?biāo)本身，而必須根據(jù)目標(biāo)的實現(xiàn)效果來衡量評定。

　　環(huán)保投資發(fā)揮的功能是彌補(bǔ)過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所留下的欠賬，是一種亡羊補(bǔ)牢的止損行為，它本身不能成為經(jīng)濟(jì)長期增長的活力來源。經(jīng)濟(jì)增長的秘密在于全要素生產(chǎn)率的提升，而這只能通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。而要實現(xiàn)和鼓勵真正的創(chuàng)新，盡快擺脫過去投資驅(qū)動模式帶來的路徑依賴是問題的關(guān)鍵。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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