警惕城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險


時間:2014-06-17





  在江蘇無錫錫山區(qū)春雷公寓,一排排6層小樓房拔地而起,樓與樓之間又有綠化帶,整體化一。若不是旁邊有人提醒,很難相信這里居住的是當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

  這里只是中國新型城鎮(zhèn)化住宅的一個縮影。

  相關(guān)人士認(rèn)為,這輪新型城鎮(zhèn)化將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需的潛力,也將成為中國經(jīng)濟(jì)未來很長一段時間內(nèi)的主戰(zhàn)略。然而,考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題會存在一些慣性作用,以及現(xiàn)有的體制還存在一些不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求,在推行這輪新型城鎮(zhèn)化中不排除還會出現(xiàn)一些新問題,可能會存在一些風(fēng)險。

  在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,中國大量的優(yōu)質(zhì)耕地被消耗掉?!半S著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平的提高總是伴隨著城市面積的擴(kuò)張和耕地面積的減少。” 國家行政學(xué)院副院長韓康表示。據(jù)他研究,1996-2003年間,正是國內(nèi)城市化快速擴(kuò)張和大量占用農(nóng)民耕地的高潮時期,耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝,7年中減少了1億畝耕地,平均每年減少1429萬畝。

  按照現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,城鎮(zhèn)化可能對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。韓康表示,隨著大量耕地被地方政府商業(yè)化,如果沒有特別過硬的措施,18億畝耕地的紅線很有可能被突破,那么會給糧食保障帶來壓力。

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬則認(rèn)為,就在中國大量的優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化過程中被消耗的同時,農(nóng)業(yè)還面臨著勞動力的嚴(yán)重缺口。隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,勞動力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素,解決明天“誰來種地”“誰來種糧”已是當(dāng)務(wù)之急。總而言之,中國糧食的完全自給無法得到保持,自給率下降是一個必然的結(jié)果。

  此外,城鎮(zhèn)化還將帶來從事農(nóng)業(yè)的高成本、高風(fēng)險以及資源環(huán)境約束等問題。比如,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使城市、工業(yè)在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭奪中占據(jù)明顯的優(yōu)勢地位,糧食生產(chǎn)面臨水資源瓶頸。這無形中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。

  此外,城鎮(zhèn)化可能對鄉(xiāng)村文化造成巨大沖擊,中國幾千年的鄉(xiāng)村文明出現(xiàn)變化可能會帶來一些文化的流失。城鎮(zhèn)化可能讓一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等不能得到妥善保護(hù),整體格局和風(fēng)貌遭到破壞,文物建筑和歷史街區(qū)也將受到不同程度的損毀甚至消失。

  一些專家建言,城鎮(zhèn)化是以人為本,重在制度改革和有可持續(xù)性的投資,堅決反對人為造城,不是新一輪投資大躍進(jìn)和房地產(chǎn)化。為此可以通過嚴(yán)格土地指標(biāo)、提高地方投融資平臺融資條件、完善相關(guān)法制法規(guī),以及調(diào)整對干部考核機(jī)制等辦法來避免地方接新型城鎮(zhèn)化為名,行投資依賴之實。

  易鵬表示,城鎮(zhèn)化過程中要注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互相促進(jìn)作用;并且在將農(nóng)村打造成新城鎮(zhèn)的同時,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對部分農(nóng)村進(jìn)行保留,保護(hù)農(nóng)村文化的傳承。

來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)


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