中國(guó)光伏站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是生存之道

　　光伏行業(yè)正進(jìn)行著全球范圍的“雙反”戰(zhàn)。4月30日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，自5月1日起對(duì)歐盟太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅；5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是繼美國(guó)和歐盟后，第三個(gè)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)雙反調(diào)查的地區(qū)。5月15日，印度商務(wù)部原計(jì)劃對(duì)是否對(duì)來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池板實(shí)施反傾銷措施做出答復(fù)；6月3日，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起第二輪雙反……可見(jiàn)，2014年“雙反”的爭(zhēng)議仍將繼續(xù)，“雙反”正趨向“主流”。

　　6月3日，在繼2012年裁定向中國(guó)晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅后，美國(guó)商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅。初裁公布當(dāng)天，光伏相關(guān)中概股受強(qiáng)烈影響，股價(jià)齊齊下跌。其中，英利綠色能源下跌6.05%，跌幅最大，韓華新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市場(chǎng)上，保利協(xié)鑫能源6月4日也大跌6.48%。中國(guó)光伏在經(jīng)歷2013年的“劫后重生”后，再次面臨來(lái)自雙反的“重?fù)簟薄?/p>

　　從“雙反”對(duì)中美光伏行業(yè)影響來(lái)看，有分析認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“雙反”，是損人不利己的行為。中國(guó)出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品，僅占中國(guó)出口總額的10%，卻占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)的50%。從所占比例來(lái)看，將中國(guó)的光伏產(chǎn)品拒之門外，對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)更大。事實(shí)上，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者與美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)就曾警告稱，由于許多美國(guó)太陽(yáng)能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國(guó)征收“雙反”關(guān)稅的做法將損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

　　筆者認(rèn)為，能源作為關(guān)乎國(guó)家安全的特殊領(lǐng)域，牽涉到能源的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)不是單純的貿(mào)易行為。美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏實(shí)施“雙反”，乍看不符合其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，但恰恰是符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將太陽(yáng)能等清潔能源計(jì)劃作為其從政的核心部分之一。2011年，奧巴馬公布的《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》中，把新能源作為保障美國(guó)能源的重要途徑。日前，在一次演講中，奧巴馬宣布了新的法規(guī)，即削減發(fā)電站的碳排放量，預(yù)計(jì)到2030年發(fā)電站的排放量較2005年水平削減30%，這將大幅推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電等清潔技術(shù)。

　　然而，由于大量依賴進(jìn)口，美國(guó)本土的太陽(yáng)能制造業(yè)難以得到發(fā)展。根據(jù)美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能基金會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，2013年美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)聘用員工約14.3萬(wàn)人，其中約一半來(lái)自太陽(yáng)能安裝相關(guān)崗位，太陽(yáng)能制造相關(guān)崗位僅占21%。從新增就業(yè)來(lái)看，2013年太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)約20%，太陽(yáng)能制造相關(guān)崗位增幅不到1%。

　　由于頁(yè)巖氣革命的成功，使美國(guó)能源價(jià)格得以大幅度降低，“制造業(yè)回歸”一說(shuō)也逐漸可能。在這樣的背景下，“雙反”的實(shí)施源自更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。

　　在“雙反”的大環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)將市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，將工廠移至海外。從短期來(lái)看，這無(wú)疑是最為有效的做法。然而，我們也不能不警惕其中的兩大風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一，我們無(wú)法排除來(lái)自“雙反”國(guó)家的“堵漏”行為。2012年，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施雙反后，很多光伏企業(yè)調(diào)整策略,辦法之一是通過(guò)將硅片出口至中國(guó)臺(tái)灣做成組件,或從中國(guó)臺(tái)灣等地購(gòu)買光伏電池出口,從而規(guī)避“雙反”風(fēng)險(xiǎn)。然而，新一輪調(diào)查把臺(tái)灣地區(qū)納入“雙反”范圍,目的就是全面限制中國(guó)對(duì)美光伏產(chǎn)品出口。

　　第二，我們無(wú)法排除新興市場(chǎng)成為“雙反”實(shí)施國(guó)家的可能性。在傳統(tǒng)石油資源有限，能源價(jià)格高漲的背景下，為確保自身能源安全，有必要建立起自身的新能源產(chǎn)業(yè)。一旦關(guān)系到國(guó)家核心利益，部分企業(yè)的短期利益也只有讓步。

　　筆者認(rèn)為，未來(lái)全球范圍內(nèi)針對(duì)光伏的貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步深化。中國(guó)光伏唯有站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是生存之道。中國(guó)政府則應(yīng)充當(dāng)構(gòu)建光伏行業(yè)能夠健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境的重要角色。（韓華明）

來(lái)源：中國(guó)有色金屬報(bào)

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