不要留下“望洋興嘆”的遺憾

　　當下的中國，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和民眾法治意識的不斷提升，開門立法已成為基本常態(tài)。而實踐中，一部法規(guī)規(guī)章質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于立法技術(shù)和立法環(huán)境以及立法的開放、民主程度，更取決于立法的社會參與度，即各利益關(guān)切方是否在立法過程中對自己關(guān)心的問題積極諫言、爭論、辯解。某種意義上，6月18日由中國醫(yī)藥報主持召開的《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）座談會是一個很好的鏡鑒。

　　《辦法》從5月28日網(wǎng)上征求意見以來，引發(fā)了利益各方前所未有的熱議。我們知道，法律制度屬于上層建筑，是現(xiàn)實的客觀需要，它由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，而經(jīng)濟基礎(chǔ)由市場主客體共同打造，即由廣大群眾的需求與生產(chǎn)技術(shù)的供給共同構(gòu)成。這其中，利益關(guān)切方的權(quán)利義務(wù)就需要通過制定法律來規(guī)范、調(diào)整。

　　互聯(lián)網(wǎng)誕生發(fā)展以來，特別是隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購已成為我國居民日常消費的主要方式之一，網(wǎng)上購藥更是客觀存在，且需求日益增長?？梢姡鳛樯a(chǎn)技術(shù)和生活工具的互聯(lián)網(wǎng)，不僅影響著我們每一個人的生活，還影響著每一個行業(yè)的發(fā)展。尤其是互聯(lián)網(wǎng)從傳播新聞，到交互一般信息，再到參與實現(xiàn)消費，其與移動技術(shù)的融合功不可沒，不僅使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為自己信用背書，而且也使網(wǎng)上銷售模式逐漸由B2C向O2O轉(zhuǎn)變。而O2O作為一種將線上銷售與線下服務(wù)對接的互聯(lián)網(wǎng)銷售方式，將來會更多地出現(xiàn)在諸如食品藥品等消費服務(wù)領(lǐng)域。因此，亟須法律對互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營行為進行規(guī)范，《辦法》的制定可謂正當其時。

　　從實踐來看，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營并非新的業(yè)態(tài)，它只是藥品銷售的一種新渠道、新工具，而工具理性決定了任何人都無法剝奪他人使用生產(chǎn)率更高的新工具的權(quán)利。醫(yī)藥行業(yè)作為關(guān)乎公眾生命健康的領(lǐng)域，它的生產(chǎn)經(jīng)營總是最先利用人類先進的技術(shù)創(chuàng)新成果，對此歷史已反復證明；這也決定了它是一個最早對外開放的領(lǐng)域，從1979年我國引入第一家外資企業(yè)到2001年加入WTO，醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療又率先在服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，同時為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來活力。當下，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營能否松綁？答案很顯然，因為我們不能做鴕鳥，不能讓身子處于工業(yè)信息化社會，而頭還埋在農(nóng)業(yè)社會。

　　當然，立法是一個利益再平衡的過程?！掇k法》在更加保障公眾用藥安全的前提下，也必然會帶來對市場主體利益的調(diào)整，如何體現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用，不僅考驗著我們的智慧，更要求我們更新監(jiān)管理念，在立法中體現(xiàn)社會共治，以政府為主導，社會協(xié)同，公眾參與，使企業(yè)切實負起第一責任。

　　立法也是一個不斷完善的過程。從應(yīng)然的角度來看，它通過不斷調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系最終會滿足不同主體的利益需求；從實然的角度來看，它必須與當下社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，在《辦法》制定過程中，我們既要仰望星空，更要腳踏實地；既不能等待觀望，又不能操之過急；既要大方向正確，又要有可操作性；在厘清立法宗旨、原則的同時，還要在具體技術(shù)層面考慮周全，做好與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，盡量不留下立法漏洞。

　　作為產(chǎn)品服務(wù)提供者的業(yè)界，也只有未雨綢繆，主動順應(yīng)潮流，才能占得巿場先機。否則，只會留下望互聯(lián)網(wǎng)之“洋”興巿場缺位之“嘆”的遺憾?。ê蒲螅?/p>

來源：中國醫(yī)藥報

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