復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)須防“搶面子丟里子”

　　上海自貿(mào)區(qū)的成功開局，在國內(nèi)掀起一股自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國至少有20個(gè)省市計(jì)劃或正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)。這一方面顯示了各地深化改革的騰騰熱氣，但另一方面，也反映出部分地區(qū)“搶牌子”的心態(tài)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“搶牌子”的背后有三大動(dòng)機(jī)：

　　———高調(diào)呈現(xiàn)改革姿態(tài)。一位受邀參與多個(gè)地區(qū)自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的專家說，深化改革、擴(kuò)大開放是當(dāng)前的主基調(diào)，一些地方政府紛紛提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)的口號(hào)，以表現(xiàn)自己的改革姿態(tài)。事實(shí)上，很多開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不成熟的地方，還不具備申報(bào)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。

　　———醉翁之意在申辦保稅區(qū)。上述專家介紹，盡管一些地方明白設(shè)立自貿(mào)區(qū)的可能性并不大，但仍然提出申報(bào)方案，目的在于退而求其次，希望國家批準(zhǔn)建設(shè)一些保稅區(qū)。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立的，而國內(nèi)很多地方迄今為止還沒有保稅區(qū)。

　　———爭(zhēng)取優(yōu)惠政策以拉動(dòng)G D P。盡管中央再三強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報(bào)時(shí)仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維、“開發(fā)區(qū)”思維，希望爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，某些省份并沒有選擇省內(nèi)開放基礎(chǔ)最好的區(qū)域申報(bào)自貿(mào)區(qū)，而選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的區(qū)域，暗含拉動(dòng)G D P的意味。

　　事實(shí)上，“搶牌子”折射出地方對(duì)中央精神存在理解偏差。專家認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，這是自貿(mào)區(qū)的“里子”。要學(xué)習(xí)這些制度和經(jīng)驗(yàn)，并不非得向中央再申請(qǐng)一塊牌子。切不可要來了“面子”，丟了“里子”。

　　中國社科院研究員劉煜輝說，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”，通行的做法就是畫圈，畫完后把相應(yīng)特權(quán)注入圈內(nèi)，產(chǎn)生一個(gè)政策紅利。這樣做雖然會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)繁榮，但政府權(quán)力也被大大強(qiáng)化。而自貿(mào)區(qū)要做的，恰恰是政府權(quán)力的減法。

　　“那種借申報(bào)自貿(mào)區(qū)跑馬圈地、只想著招商引資的思維，今后必須糾正過來?！鄙虾Ｊ袇⑹率抑魅瓮跣驴硎尽?/p>

　　上海市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明認(rèn)為，建立自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵不是挖掘政策洼地，而是探索制度創(chuàng)新，向改革要?jiǎng)恿?，那種以為有了自貿(mào)區(qū)就可以“跑馬圈地要政策”的想法，顯然是“搭錯(cuò)了車”。（記者　何欣榮 周琳）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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