勿以規(guī)模論成敗

　　近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。盡管這個(gè)通知來得遲了一些，但仍足以說明政府已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象?！锻ㄖ窂膰?yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、規(guī)范項(xiàng)目審批程序、強(qiáng)化要素資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)示范、做好項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)、落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任等6個(gè)方面，對(duì)規(guī)范我國(guó)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了原則要求?？偟膩碚f，《通知》具有針對(duì)性，措施也較為明確。但筆者對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)有不同看法。

比如《通知》指出：禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。提出這一要求的初衷，或許是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，認(rèn)為項(xiàng)目過小會(huì)影響企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)效益。但這一要求是典型的政府思維，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和規(guī)律。事實(shí)上，我們?cè)谶@種“一刀切”的規(guī)定上吃虧太多，應(yīng)引以為戒。

不知從何時(shí)起，我國(guó)在項(xiàng)目發(fā)展上開始“貪大”。比如尿素項(xiàng)目由“18-30”、“30-52”，再到“50-80”，個(gè)別企業(yè)甚至已經(jīng)開始建設(shè)“200-350”世界級(jí)超大規(guī)模的項(xiàng)目了。其結(jié)果是,隨著規(guī)模的一擴(kuò)再擴(kuò)，我國(guó)尿素產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩，整個(gè)行業(yè)哀聲一片，一些項(xiàng)目越大者虧損也越多。再比如，政府早些年規(guī)定百萬噸級(jí)以下小煉油強(qiáng)行淘汰，結(jié)果造成煉油項(xiàng)目越建越大，動(dòng)轍千萬噸級(jí)，導(dǎo)致煉油行業(yè)產(chǎn)能的全面過剩，使不少項(xiàng)目處于無油可煉的窘境。事實(shí)上，化工行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題，與項(xiàng)目的“貪大”不無關(guān)系，與政府在項(xiàng)目審批時(shí)對(duì)規(guī)模的“硬性規(guī)定”不無關(guān)系。

這次能源局《通知》指出，政府禁批20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。在筆者看來這一規(guī)定未必科學(xué)合理，也給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了困惑。以煤制天然氣為例，項(xiàng)目過大會(huì)帶來諸如市場(chǎng)、水資源、煤礦、投資風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。雖然我國(guó)宏觀缺氣嚴(yán)重，但就局部地區(qū)而言，許多地方的天然氣市場(chǎng)并不大，而培育市場(chǎng)卻需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。如某公司在建的一個(gè)年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，起初市場(chǎng)預(yù)測(cè)很大，但真正落實(shí)起來卻不是那么回事。正是由于市場(chǎng)原因?qū)е略擁?xiàng)目目前處于騎虎難下的狀態(tài)，被迫緩建?，F(xiàn)在，我國(guó)煤制油、煤制天然氣項(xiàng)目規(guī)劃的規(guī)模越來越大，煤制氣已由最初的20億立方米規(guī)模，發(fā)展到120億立方米規(guī)模甚至更大，一些煤制油的項(xiàng)目規(guī)模也規(guī)劃到600萬噸以上。在項(xiàng)目“貪大”的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)如影而至，大而不當(dāng)對(duì)企業(yè)而言十分危險(xiǎn)，一旦出了問題，由此帶來的后患將是災(zāi)難性的。

其實(shí)，市場(chǎng)最聰明，企業(yè)最精明。建多大規(guī)模的項(xiàng)目能賺錢，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，市場(chǎng)說了算。就政府而言，應(yīng)該調(diào)控的是宏觀產(chǎn)能而不是強(qiáng)行規(guī)定單個(gè)項(xiàng)目的大小。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)依法依規(guī)的監(jiān)管，只要依法依規(guī)辦企業(yè)，項(xiàng)目的大小應(yīng)該交給企業(yè)和市場(chǎng)決定。就企業(yè)而言，也勿以項(xiàng)目大小論成敗，企業(yè)畢竟是一個(gè)市場(chǎng)行為下的經(jīng)濟(jì)組織，效益才是王道，掙錢才是硬道理。

來源：中國(guó)化工報(bào)

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