盡快給行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的“名分”

近一段時間，行業(yè)協(xié)會的處境有些“尷尬”，社會上一方面呼吁政府要簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)移適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能，同時又有質(zhì)疑行業(yè)協(xié)會承接能力不足的聲音；中央明確要求探索一業(yè)多會，鼓勵適度競爭，但社會上又有協(xié)會數(shù)量過多的擔(dān)心；行業(yè)協(xié)會大都堅持自己的非營利屬性，而社會上又對行業(yè)協(xié)會的贏利行為尤為關(guān)注。行業(yè)協(xié)會如何準(zhǔn)確定位，值得認(rèn)真思考。

近年來，我國行業(yè)協(xié)會在發(fā)生著“脫胎換骨”的變化。全國近7萬家行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的作用令人刮目相看。行業(yè)協(xié)會普遍加強法人治理結(jié)構(gòu)，制定行規(guī)行約，發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極參與市場監(jiān)管，參與行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定，搭建各類服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，僅700多家全國性行業(yè)協(xié)會2013年就舉辦大型展覽會和交易會407個，其中國際排名前三的有93個，參加國際組織403個，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定202項，代表行業(yè)企業(yè)提出國際貿(mào)易反傾銷、反補貼和保障措施應(yīng)訴、申訴173次，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外糾紛達(dá)2200多次，做了很多政府沒精力去做、單個企業(yè)想做又做不到的事情，創(chuàng)造的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益難以估量。

由于我國至今并沒有一部法律來保障行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和義務(wù)，因此，行業(yè)協(xié)會做的很多事情不僅沒有政府的資金支持，而且行業(yè)協(xié)會的貢獻(xiàn)也沒有被社會廣為人知，從某種程度上說，行業(yè)協(xié)會是在默默無聞地做著力所能及的工作，像“無名英雄”一樣沒有得到應(yīng)有的“名分”。

當(dāng)前，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，行業(yè)協(xié)會的承接作用和自治自律作用不可缺失，新的形勢迫切需要對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行新的定位。

首先，行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，雖然是非營利組織，但本身也要生存、要發(fā)展，應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會按市場化原則依法依規(guī)開展活動，允許其“取財有道”，同時行業(yè)協(xié)會又是互益性組織，對其收入和財產(chǎn)的管理，不能照搬行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理的做法，應(yīng)尊重行業(yè)協(xié)會的特點屬性，在政府依法監(jiān)管的同時加強社會監(jiān)督。

其次是政社分離，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。因為雙重管理體制的原因，行業(yè)協(xié)會至今仍有一個“婆婆”，不僅社會經(jīng)常詬病行業(yè)協(xié)會的“二政府”身份，而且行業(yè)協(xié)會有時也容易成為政府有關(guān)部門的“替罪羊”。脫鉤不到位，行業(yè)協(xié)會難有獨立法人地位，“二政府”的帽子也就永遠(yuǎn)摘不下來。

再次，要加大扶持發(fā)展的力度，通過加快政府向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能，真正拓展行業(yè)協(xié)會的發(fā)展空間，特別是要用好政府購買服務(wù)這個機(jī)制，對行業(yè)協(xié)會替政府做的事項要“按市場付費”，不能再靠行政的方式直接從行業(yè)協(xié)會那里“拿”，要通過制度保障讓行業(yè)協(xié)會有錢做事、有事可做。

最后，最關(guān)鍵的是要將行業(yè)協(xié)會的單項立法工作提上日程，從法律層面賦予行業(yè)協(xié)會名正言順的地位。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題的根本之道。

相信有了“名分”的行業(yè)協(xié)會一定能夠成為政府的得力幫手，成為行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的“助推器”?。ㄗ髡邌挝唬好裾棵耖g組織管理局）

來源：中國社會報

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