“稀土案”：終結(jié)亦是出發(fā)

8月7日，美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告公布，歷時(shí)近兩年半的“稀土案”塵埃落定。案件雖然已經(jīng)終結(jié)，但留給稀土行業(yè)管理更多的應(yīng)是反思。

日內(nèi)瓦時(shí)間8月7日下午5點(diǎn)，北京時(shí)間8月7日深夜11點(diǎn)，美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告公布，中國(guó)敗訴。

不過(guò)，接受國(guó)際商報(bào)記者采訪的分析人士表示，通過(guò)這起貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)稀土管理方式進(jìn)行反思，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，并且將這一案例變成提升資源管理水平、促進(jìn)貿(mào)易政策“合規(guī)”、善用世貿(mào)規(guī)則的鮮活教材。

“稀土案”始末

“這只是一起貿(mào)易爭(zhēng)端，我們應(yīng)當(dāng)用平常心去看待這個(gè)案子。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員劉敬東在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在最應(yīng)該做的是從本案中汲取營(yíng)養(yǎng)。

早在2008年，中國(guó)稀土出口配額爭(zhēng)議就已經(jīng)開始；2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥就中國(guó)原材料出口限制措施向WTO上訴，中國(guó)敗訴。研究人士普遍認(rèn)為，此案同是原料案，為2012年3月13日美國(guó)、歐盟、日本開始發(fā)起的“稀土案”投石問路?！懊罋W日的直接目的是要中國(guó)政府解除對(duì)稀土出口的限制政策，并且壓縮中國(guó)對(duì)稀土的定價(jià)區(qū)域?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

劉敬東則表示，如果按照《中國(guó)加入WTO議定書》取消出口稅的承諾，的確不應(yīng)對(duì)稀土、鎢、鉬征收關(guān)稅，但中方則認(rèn)為這是“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必須采取的措施”。不過(guò)在中方援引《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》這一例外條款時(shí)，起訴方以中國(guó)稀土開采量增多，出口量卻在減少等理由進(jìn)行反駁。

按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決基本流程，中國(guó)可能的選擇有三種：一是在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個(gè)月）取消違反WTO規(guī)則的限制措施；二是與起訴方進(jìn)行補(bǔ)償談判，維持現(xiàn)有措施；三是維持現(xiàn)有措施，起訴方將采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

以敗訴為契機(jī)

“本案應(yīng)該成為一個(gè)契機(jī)，引起對(duì)自然資源出口、對(duì)國(guó)內(nèi)管理措施是否合理的反思。”商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼日前在一次新聞吹風(fēng)會(huì)上表示。

上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，由于中國(guó)對(duì)稀土缺乏管理，也缺乏提煉技術(shù)，私挖濫采已經(jīng)形成了一條錯(cuò)綜復(fù)雜的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，稀土走私活動(dòng)猖獗，“工業(yè)黃金”賣成了“白菜價(jià)”，美日等國(guó)借機(jī)大量收儲(chǔ)稀土資源，卻嚴(yán)重破壞了中國(guó)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康等，留下慘痛教訓(xùn)。為此，中國(guó)政府在2003年開始對(duì)稀土實(shí)施配額政策。

在稀土案中，中國(guó)被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。劉敬東表示，需要用平常心看待“稀土案”，中國(guó)需要反思自身的管理制度，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一致。

白明建議，按照內(nèi)外一致的原則，在產(chǎn)業(yè)管理上，一是可以將出口稅放在開采環(huán)節(jié)，推行資源稅；二是資源整合；三是在打斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈之時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，消除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂；四是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)含量和附加值，提高稀土利用率，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的綜合治理。

業(yè)內(nèi)人士指出，稀土出口配額制度出現(xiàn)有其歷史原因，對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品出口起到了一定積極作用。不過(guò)，在WTO框架下，行業(yè)政策如何與之匹配同樣值得考慮?！安荒芾速M(fèi)了敗訴?！卑酌魈岢觯ㄟ^(guò)這一案件，既需要舉一反三，梳理自身政策，同時(shí)也要記住和善于運(yùn)用世貿(mào)組織的判例；既維護(hù)世貿(mào)組織的游戲規(guī)則，同時(shí)也要主動(dòng)從游戲規(guī)則中獲益。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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