服務(wù)外包要敢于打破“玻璃門”

　 8月6日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）指出，適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效率。意見特別指出，要引導(dǎo)社會資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

　　對此，商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員李西林在接受國際商報記者采訪時表示，該意見有助于推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)的市場主體功能，挖掘國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場潛力。同時，他指出，信息技術(shù)等一些服務(wù)業(yè)具有一定壟斷性，因此要打破“玻璃門”，進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，讓社會資本更多地向服務(wù)外包領(lǐng)域聚集。

　　優(yōu)勢政策亟待細(xì)化

　　一般來講，我國企業(yè)存在“大而全”“小而全”現(xiàn)象，對專業(yè)性服務(wù)需求意愿不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。李西林認(rèn)為，意見一方面鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，形成對專業(yè)性服務(wù)的社會需求；另一方面也鼓勵工業(yè)企業(yè)所屬信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)社會化專業(yè)性服務(wù)供給能力。

　　同時，李西林表示，意見還有助于推動政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)，形成示范帶動效應(yīng)，壯大國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　不過，李西林認(rèn)為，意見的貫徹落實(shí)，仍然需要進(jìn)一步細(xì)化財稅、投融資、貿(mào)易便利化等政策，形成可操作性的政策體系。尤其是針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加緊出臺新一輪促進(jìn)政策，以推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　李西林說：“完善財稅政策，完善土地、水電氣等價格政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，有助于進(jìn)一步改善服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，更好地應(yīng)對人工成本上漲和融資難等緊迫議題，尤其是有助于推動中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　同時，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)是推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！崩钗髁直硎荆訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)既有利于提升我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模和水平，也有利于推動我國服務(wù)外包企業(yè)不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力建設(shè)，提升自主發(fā)展能力。而人才隊(duì)伍建設(shè)一直是我國服務(wù)外包得以快速發(fā)展的重要推動力。新形勢下，解決服務(wù)外包人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡仍是當(dāng)前的重要議題。意見提出要鼓勵創(chuàng)新型人才發(fā)展、構(gòu)建大型專業(yè)人才服務(wù)平臺，有助于改善服務(wù)外包人才供需銜接。

　　降低市場準(zhǔn)入門檻

　　在李西林看來，當(dāng)前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由外資企業(yè)和民營企業(yè)驅(qū)動。而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的“玻璃門”“彈簧門”等問題往往限制了外資和民營資本的發(fā)展。因此，他認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放無疑是引導(dǎo)社會資本更多投入到服務(wù)外包領(lǐng)域的重要途徑。意見明確提出“進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入”，“不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙”，這將有助于社會資本更多地向服務(wù)外包領(lǐng)域聚集。

　　李西林介紹說，2013年，約90%的外包業(yè)務(wù)由外資企業(yè)和民營企業(yè)完成，二者完成國際服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為259.8億美元、141.1億美元，占比分別為57.2%、31.1%。

　　值得關(guān)注的是，在我國服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)外包（ITO）一直處于主體地位，占據(jù)外包業(yè)務(wù)的半壁江山。李西林說，隨著新的信息通信技術(shù)進(jìn)一步大規(guī)模應(yīng)用到教育、醫(yī)療、政務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。

　　李西林說，服務(wù)外包是人才和知識密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式等方面的作用日益凸顯。但由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時間較短，社會上對服務(wù)外包的認(rèn)識仍存在諸多誤解。因此，他建議應(yīng)持續(xù)加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提升產(chǎn)業(yè)影響力，提高社會對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，引導(dǎo)社會資本、優(yōu)秀人才更多地投入到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中。

來源：國際商報

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