農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記意義重大

　　作為農(nóng)村居民最重要的個人財產(chǎn)，農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記，將為擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)和政策保護，將促進完善真正統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系建設，為推進城鎮(zhèn)化和戶籍改革提供現(xiàn)實條件

　　日前，國土資源部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》。此通知的一大要點是，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下，將農(nóng)房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入確權登記發(fā)證范圍，基本實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一發(fā)證。這就意味著，作為農(nóng)村居民最重要的個人財產(chǎn)的農(nóng)房，在黨的十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”的精神指導下，開始逐步具有受法律保護的產(chǎn)權基礎和產(chǎn)權地位。

　　將農(nóng)房納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，表明了我國在維護農(nóng)民合法權益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，認識不斷深化、改革不斷深入、目標更加明確的過程。上世紀80年代后期至90年代初，我國開始探索農(nóng)村集體土地所有權確權登記試點。經(jīng)過上世紀90年代中后期的停滯，1999年之后農(nóng)村集體土地所有權確權登記全面加快，2008年農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證開始走上舞臺，直到此次在推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證中，將農(nóng)房一并納入不動產(chǎn)登記，為形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系打開了通道。

　　農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記，將為擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)和政策保護。多年來，“農(nóng)民房子不值錢”已成為農(nóng)民心頭無法抹去的痛。有關部門雖然長期呼吁要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，但作為農(nóng)民最主要財產(chǎn)的農(nóng)房除了居住，既不能抵押擔保，也難以轉讓受益。如今，將農(nóng)房與宅基地一起并入不動產(chǎn)登記，房地一體，就使落實中央提出的“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權利抵押、擔保、轉讓”要求，在法律和政策體系中向前推進了一大步。

　　農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記，將促進完善真正統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系建設，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供產(chǎn)權基礎。過去，提到不動產(chǎn)登記，主要指城市房屋與土地，較少提到農(nóng)村宅基地及集體建設用地的確權登記，更少人想到宅地基上的農(nóng)房。事實上，僅以不動產(chǎn)來說，我國最大的不動產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)，但多年來農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權沒有確權登記發(fā)證，致使侵占、擠占、違法廉價占用農(nóng)村土地的事件時有發(fā)生?，F(xiàn)在，將包括農(nóng)房在內(nèi)的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，既有利于保護農(nóng)民權益，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場和不動產(chǎn)體系的基礎。

　　農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記，將為推進城鎮(zhèn)化和戶籍改革提供現(xiàn)實條件。農(nóng)民愿不愿進城、能不能進城、敢不敢進城，是城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展的前提條件，而決定農(nóng)民是否進城落戶的關鍵，是農(nóng)民自身有沒有這份經(jīng)濟實力以及后續(xù)保障能力。農(nóng)房成為法律認可和保護的不動產(chǎn)，既可為農(nóng)民轉移進城帶來可能的轉讓收益，增加進城資本，也增加了將來的財產(chǎn)保障實力和信心，讓農(nóng)民可以放心進城，從而為城鎮(zhèn)化和戶籍改革帶來直接動力。

　　當然，農(nóng)房納入不動產(chǎn)登記，只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個復雜龐大系統(tǒng)工程中重要的一步，具體如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、如何改革完善宅基地制度等等，還有大量工作要做，還面臨許多法律、政策以及其他現(xiàn)實困難。比如農(nóng)房的抵押、擔保、轉讓會引發(fā)農(nóng)村外部成員進入本集體獲得住房財產(chǎn)權等，這些法律和利益問題如何解決，都需要因地制宜、大膽試驗。只要路子對頭、方向正確，積極探索下去，就沒有克服不了的困難。

來源：經(jīng)濟日報

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