反壟斷成中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活新常態(tài)

從2013年年初開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)頻頻發(fā)起反壟斷調(diào)查。密集的反壟斷調(diào)查不僅涉及奧迪、克萊斯勒、奔馳、微軟、高通等多家知名跨國(guó)企業(yè)，還包括有國(guó)資背景的企業(yè)以及許多民資企業(yè)。被納入到反壟斷調(diào)查的領(lǐng)域有汽車(chē)、液晶面板、乳粉、藥品、電信及軟件等行業(yè)。

此番反壟斷調(diào)查的一個(gè)顯著特征是，有多個(gè)政府部門(mén)參與其中。國(guó)家發(fā)改委是反壟斷調(diào)查的主角；7月底，國(guó)家工商總局對(duì)微軟公司在中國(guó)大陸的4個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查；早些時(shí)候，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)潛在壟斷行為進(jìn)行審查。

中國(guó)的反壟斷調(diào)查起步較晚，《反壟斷法》自2008年8月施行起算，5年后才開(kāi)始大規(guī)模運(yùn)用。今年多部門(mén)聯(lián)手調(diào)查的局面展示了中國(guó)堅(jiān)持反壟斷的決心，要全方位地審查這些大型企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)也表明了在反壟斷問(wèn)題上，中國(guó)雖然起步較晚，但正在逐步并迅速地與國(guó)際接軌。今后，中國(guó)政府將重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，反壟斷執(zhí)法工作常態(tài)化和行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的局面將逐漸形成。

反壟斷調(diào)查是國(guó)際通行手段

國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在8月6日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)汽車(chē)反壟斷調(diào)查的進(jìn)展進(jìn)行了介紹，并宣布除對(duì)克萊斯勒、奧迪、奔馳的調(diào)查之外，國(guó)家發(fā)改委還完成了針對(duì)12家日本企業(yè)的反壟斷調(diào)查工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為；國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法；商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。對(duì)于此次涉及反壟斷調(diào)查的一些知名跨國(guó)公司如微軟、高通等，中國(guó)政府是按照國(guó)際慣例來(lái)處置的。

這些跨國(guó)公司在其他市場(chǎng)上也是反壟斷調(diào)查的常客。微軟此前在美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等地都被指控涉嫌壟斷；高通在歐盟經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4年的反壟斷調(diào)查；夏普、三星、LG等液晶廠(chǎng)商在美國(guó)及歐洲均遭遇過(guò)反壟斷訴訟。相較于歐盟和美國(guó)動(dòng)輒開(kāi)出10億歐元（美元）以上的天價(jià)罰單，中國(guó)政府的處理還算溫和。

與國(guó)際接軌，建立反壟斷常態(tài)化機(jī)制表明了中國(guó)政府對(duì)“中國(guó)市場(chǎng)”這一戰(zhàn)略籌碼更為自信、更為看重了，并且日漸嫻熟地運(yùn)用這一國(guó)際通行的干預(yù)手段，維護(hù)中國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)待市場(chǎng)主體堅(jiān)持內(nèi)外一致原則

針對(duì)外資企業(yè)擔(dān)心的中國(guó)政府是不是會(huì)借對(duì)外資企業(yè)的反壟斷調(diào)查改變外資政策，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)和進(jìn)口替代，中國(guó)商務(wù)部日前就此作出回應(yīng)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)涉嫌壟斷行為開(kāi)展調(diào)查是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容。查處壟斷行為是國(guó)際通行做法，在中國(guó)無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，如果觸犯了法律都將受到制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，30多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了巨大成就，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。中國(guó)政府始終致力于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)揮各類(lèi)所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，為消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中國(guó)政府將一如既往地堅(jiān)持內(nèi)外一致原則，建立健全法制化營(yíng)商環(huán)境，公平、公正地對(duì)待所有市場(chǎng)主體，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，繼續(xù)歡迎跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展各種形式的合作。同時(shí)，外國(guó)投資者及其投資企業(yè)要嚴(yán)格遵守中國(guó)的法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任。從政策目標(biāo)來(lái)看，反壟斷不是為了打擊外資，而是為了建立一個(gè)真正公平規(guī)范的市場(chǎng)，這既是中國(guó)企業(yè)需要的，也是外資企業(yè)需要的。

反壟斷是一種倒逼產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的抓手，從這一角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)反壟斷將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，在它背后，有望伴隨著過(guò)往多年中國(guó)扭曲性產(chǎn)業(yè)政策的理性回歸。

從另一層面上看，強(qiáng)化反壟斷調(diào)查，能在微觀的市場(chǎng)層面直接施加約束，倒逼產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其本身也意味著中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)值將面臨重估。一些外資企業(yè)原有的做法，比如“高通稅”、汽車(chē)廠(chǎng)商相對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的主導(dǎo)地位，以及過(guò)高的中國(guó)溢價(jià)，將不再可行，并將面臨嚴(yán)厲的懲罰。這些外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)政策可能面臨顯著的調(diào)整。事實(shí)上，在傳出監(jiān)管部門(mén)對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查后，路虎、奧迪等外資品牌迅速宣布了降價(jià)消息，顯示中國(guó)政府的反壟斷監(jiān)管在增進(jìn)消費(fèi)者福利、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面，起到了一定的積極作用。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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