控制產(chǎn)能過剩重在構(gòu)建責(zé)任機(jī)制

國家發(fā)改委21日發(fā)出通知，要求各地上報產(chǎn)能過剩違規(guī)項目清理整頓結(jié)果及整頓方案，不得虛報、瞞報，尚未上報或已上報方案需補(bǔ)充調(diào)整的，務(wù)必于8月31日前將清理整頓方案或補(bǔ)充材料上報發(fā)改委。同時，通知指出將把違規(guī)項目清理整頓結(jié)果作為嚴(yán)格實(shí)施各項調(diào)控政策的重要依據(jù)。

　　應(yīng)該說，此次發(fā)改委下發(fā)的通知是對去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件政策的進(jìn)一步落實(shí)，在很大程度上將推動地方加快去產(chǎn)能過?；M(jìn)程，讓各地方政府增加去產(chǎn)能過剩化的緊迫感和責(zé)任感。

　　產(chǎn)能過剩已成我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的“攔路虎”。如不及時采取措施加以化解，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。可見，各級政府到了該痛下決心、認(rèn)真治理的時候了。如果仍局限一隅，僅看到自己“一畝三分地”上那點(diǎn)小小局部利益，全國控制產(chǎn)能過?！耙槐P棋”戰(zhàn)略目標(biāo)就會落空。因此，國務(wù)院出臺化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見無疑是及時的、正確的，各級地方政府應(yīng)毫不猶豫地貫徹執(zhí)行。

　　但在筆者看來，中央政府若僅指望《指導(dǎo)意見》來解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，可能還難盡人意，遏制產(chǎn)能過剩也難到位，甚至?xí)庥龅胤秸鞣N變相的“軟阻止”。因為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，尤其是房地產(chǎn)下滑和政府債務(wù)風(fēng)險增長，地方政府很可能會為保經(jīng)濟(jì)增長而對一些產(chǎn)能過剩項目睜一只眼閉一只眼，或壓縮舊的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，暗地又上馬新的產(chǎn)能過剩項目，使中央化解產(chǎn)能過剩政策力度被大大抵消。

　　已有現(xiàn)實(shí)也證實(shí)了化解產(chǎn)能過剩形勢的嚴(yán)峻性。從國家出臺控制產(chǎn)能過剩政策以來，清理整頓效果并不明顯。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。但這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。這說明，化解產(chǎn)能過剩不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是一次經(jīng)濟(jì)利益格局的重新分配，具有復(fù)雜性、艱難性，不可等閑視之。

　　當(dāng)然，中央政府也充分預(yù)估到了化解產(chǎn)能過剩的困難性，為使化解產(chǎn)能過剩順利，專門提出了系列配套政策措施，如對在建違規(guī)項目，要求有關(guān)部門停止土地供應(yīng)和融資支持；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，按《指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)肅處理；對不予備案的建成違規(guī)項目，實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化和懲罰性電價、水價，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，促使其逐步退出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)等等。這些配套政策看上去很美，但執(zhí)行起來不是件容易的事，因為需多個部門提高認(rèn)識、鼎力配合以及約束自身利益困難較大，且還有來自地方政府的行政干預(yù)也難以消除。

　　因此，化解產(chǎn)能過剩不僅止于清理整頓，應(yīng)重在構(gòu)建各種責(zé)任機(jī)制，包括建立對中央政府直接負(fù)責(zé)的督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)督舉報信息網(wǎng)絡(luò)，建立全社會立體監(jiān)督體系，并完善考核懲處體系，把化解產(chǎn)能過剩真正納入對地方各級政府施政的重要考核內(nèi)容，對化解不力或不作為的地方政府“一把手”一律“摘帽”，形成化解產(chǎn)能過剩威懾力，對地方政府起到“緊箍咒”作用。同時，建立信息共享機(jī)制和合作平臺，將相關(guān)職能機(jī)構(gòu)施政職能凝聚在一起，將金融信貸、土地水電供應(yīng)等方面的限制性政策實(shí)施到位，成為化解產(chǎn)能過剩的有效“添加劑”，使化解產(chǎn)能過剩出實(shí)效。

來源：中國企業(yè)報

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