“一帶一路”建設(shè)不宜“濃妝艷抹”

　　自2013年9月習(xí)總書記正式提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念至今已近一年，目前“一帶一路”建設(shè)已從構(gòu)想、造勢(shì)進(jìn)入到規(guī)劃階段，沿線的各個(gè)省市都熱情高漲，積極參與，分別提出了相關(guān)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃等。為了更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要厘清一些問題，加快確定發(fā)展方向。

　　避免過度競(jìng)爭(zhēng)

　　“一帶一路”建設(shè)既需要拓展與亞歐國(guó)家的合作，也需要加強(qiáng)內(nèi)部省市之間的合作，但從目前的格局來看，相關(guān)省市似乎“競(jìng)爭(zhēng)”大于“合作”。各地規(guī)劃都是以自我為中心，定向都是和中亞或亞歐國(guó)家的合作，這就很可能導(dǎo)致各地為了拉項(xiàng)目，無原則地提供各種優(yōu)惠待遇，從而造成我國(guó)資源流失，開放效益降低。比如2011年以來，我國(guó)中西部一些重要城市陸續(xù)開通了國(guó)際班列，渝（重慶）新歐、成（成都）新歐、鄭（鄭州）新歐等班列，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼力度大，但這些班列都是低密度運(yùn)行甚至仍處于嘗試運(yùn)營(yíng)階段。因此，在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局的同時(shí)，各省市在與亞歐國(guó)家的合作中，也應(yīng)堅(jiān)持互利互惠的市場(chǎng)化原則，不能無限制地“讓利”。

　　從相關(guān)省市參與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃看，有一種傾向需要防止，即以參與“一帶一路”建設(shè)為目標(biāo)或借口，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鐵路，港口建設(shè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部壓力加大的形勢(shì)下，投資拉動(dòng)會(huì)帶來短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)好看，但消費(fèi)和出口并未得到實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能缺乏，“一帶一路”建設(shè)反而成為新一輪政績(jī)工程的比拼陣地。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，仍需要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)和出口的共同發(fā)展，過于偏重投資勞動(dòng)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的隱患。

　　另外，“一帶一路”建設(shè)主要由政府自上而下發(fā)動(dòng)，各部委也積極出臺(tái)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這種規(guī)劃表面上看是對(duì)“一帶一路”上的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理安排，目的是防止產(chǎn)能過剩和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但由于相關(guān)省市各有發(fā)展基礎(chǔ)和特色，在政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局下，往往削弱了市場(chǎng)主體的積極性和發(fā)展能力，反而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　厘清發(fā)展方向和重點(diǎn)

　　要防止上述可能出現(xiàn)的問題，國(guó)家層面需要盡快公布頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。但國(guó)家層面的規(guī)劃需要兼顧好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府在“一帶一路”建設(shè)中不能管得過多，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過加強(qiáng)監(jiān)管保證市場(chǎng)的“可控”，通過體制機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化政府的“可用”。要避免大張旗鼓，使得國(guó)際社會(huì)懷疑中國(guó)的用心。與其濃妝艷抹，不如“輕描淡寫”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的內(nèi)容不要過于寬泛，建議重點(diǎn)解決好三件事：

　　首先，開放理念和標(biāo)準(zhǔn)的樹立。要通過“一帶一路”建設(shè)，弘揚(yáng)中國(guó)“和諧、包容、合作、誠(chéng)信”的開放理念，樹立大國(guó)形象。要在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如通關(guān)一體化標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等，以標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來推動(dòng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。

　　其次，做強(qiáng)物流運(yùn)輸?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)還是要通過道路聯(lián)通、物流運(yùn)輸?shù)谋憬?，推?dòng)相關(guān)地區(qū)的貿(mào)易暢通和民心相通。首要問題就是要充分發(fā)揮歐亞大陸橋的作用。但與西伯利亞大陸橋相比，歐亞大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱，在2014年4月鐵路運(yùn)輸費(fèi)用再次上漲后，歐亞大陸橋國(guó)內(nèi)運(yùn)輸成本已經(jīng)較西伯利亞大陸橋高出30%。當(dāng)務(wù)之急，需要降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸橋通關(guān)便利化。

　　最后，做大四產(chǎn)激活四流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不應(yīng)對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行過于細(xì)致的規(guī)劃，只要突出重點(diǎn)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)即可。一是資源能源加工業(yè)，要加強(qiáng)和中亞地區(qū)能源合作；二是大農(nóng)業(yè)，要推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；三是各地自身培育的特色產(chǎn)業(yè)；四是文化產(chǎn)業(yè)，要打文化牌，輸出中國(guó)文化，引進(jìn)亞歐文明。四流，就是最終要實(shí)現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流的自由流動(dòng)與暢通。（作者系商務(wù)部研究院研究員）

來源：國(guó)際商報(bào)

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