“一帶一路”建設不宜“濃妝艷抹”

　　自2013年9月習總書記正式提出絲綢之路經(jīng)濟帶概念至今已近一年，目前“一帶一路”建設已從構想、造勢進入到規(guī)劃階段，沿線的各個省市都熱情高漲，積極參與，分別提出了相關的功能定位、發(fā)展目標和具體規(guī)劃等。為了更好地實現(xiàn)既定目標，需要厘清一些問題，加快確定發(fā)展方向。

　　避免過度競爭

　　“一帶一路”建設既需要拓展與亞歐國家的合作，也需要加強內(nèi)部省市之間的合作，但從目前的格局來看，相關省市似乎“競爭”大于“合作”。各地規(guī)劃都是以自我為中心，定向都是和中亞或亞歐國家的合作，這就很可能導致各地為了拉項目，無原則地提供各種優(yōu)惠待遇，從而造成我國資源流失，開放效益降低。比如2011年以來，我國中西部一些重要城市陸續(xù)開通了國際班列，渝（重慶）新歐、成（成都）新歐、鄭（鄭州）新歐等班列，當?shù)卣a貼力度大，但這些班列都是低密度運行甚至仍處于嘗試運營階段。因此，在國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局的同時，各省市在與亞歐國家的合作中，也應堅持互利互惠的市場化原則，不能無限制地“讓利”。

　　從相關省市參與“一帶一路”建設的規(guī)劃看，有一種傾向需要防止，即以參與“一帶一路”建設為目標或借口，大搞基礎設施建設，尤其是鐵路，港口建設。在當前經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部壓力加大的形勢下，投資拉動會帶來短期內(nèi)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)好看，但消費和出口并未得到實質(zhì)性增長，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能缺乏，“一帶一路”建設反而成為新一輪政績工程的比拼陣地。在我國經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型期，仍需要實現(xiàn)投資、消費和出口的共同發(fā)展，過于偏重投資勞動，將使我國經(jīng)濟發(fā)展增添新的隱患。

　　另外，“一帶一路”建設主要由政府自上而下發(fā)動，各部委也積極出臺規(guī)劃，國家發(fā)改委已經(jīng)完成“一帶一路”建設產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這種規(guī)劃表面上看是對“一帶一路”上的產(chǎn)業(yè)布局進行合理安排，目的是防止產(chǎn)能過剩和同質(zhì)競爭，但由于相關省市各有發(fā)展基礎和特色，在政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局下，往往削弱了市場主體的積極性和發(fā)展能力，反而會抑制經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　厘清發(fā)展方向和重點

　　要防止上述可能出現(xiàn)的問題，國家層面需要盡快公布頂層設計，明確發(fā)展目標和發(fā)展方向。但國家層面的規(guī)劃需要兼顧好政府和市場的關系，政府在“一帶一路”建設中不能管得過多，要發(fā)揮市場的決定性作用，通過加強監(jiān)管保證市場的“可控”，通過體制機制創(chuàng)新強化政府的“可用”。要避免大張旗鼓，使得國際社會懷疑中國的用心。與其濃妝艷抹，不如“輕描淡寫”?！耙粠б宦贰苯ㄔO的內(nèi)容不要過于寬泛，建議重點解決好三件事：

　　首先，開放理念和標準的樹立。要通過“一帶一路”建設，弘揚中國“和諧、包容、合作、誠信”的開放理念，樹立大國形象。要在“一帶一路”建設當中，推動相關領域建立統(tǒng)一的標準，如通關一體化標準、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、物流運輸標準等，以標準的統(tǒng)一來推動“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。

　　其次，做強物流運輸?！耙粠б宦贰苯ㄔO的基礎還是要通過道路聯(lián)通、物流運輸?shù)谋憬?，推動相關地區(qū)的貿(mào)易暢通和民心相通。首要問題就是要充分發(fā)揮歐亞大陸橋的作用。但與西伯利亞大陸橋相比，歐亞大陸橋的競爭力正在減弱，在2014年4月鐵路運輸費用再次上漲后，歐亞大陸橋國內(nèi)運輸成本已經(jīng)較西伯利亞大陸橋高出30%。當務之急，需要降低成本，提升競爭力，實現(xiàn)歐亞大陸橋通關便利化。

　　最后，做大四產(chǎn)激活四流?！耙粠б宦贰苯ㄔO不應對各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行過于細致的規(guī)劃，只要突出重點發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)即可。一是資源能源加工業(yè)，要加強和中亞地區(qū)能源合作；二是大農(nóng)業(yè)，要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；三是各地自身培育的特色產(chǎn)業(yè)；四是文化產(chǎn)業(yè)，要打文化牌，輸出中國文化，引進亞歐文明。四流，就是最終要實現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流的自由流動與暢通。（作者系商務部研究院研究員）

來源：國際商報

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