述評(píng)：中國(guó)反壟斷并未違背入世承諾

　　美國(guó)商會(huì)日前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)對(duì)反壟斷法的利用具有主觀性和歧視性，違反了當(dāng)初加入世貿(mào)組織時(shí)同意維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的承諾。同時(shí)，利用反壟斷法迫使外國(guó)公司降價(jià)，違反了總體上禁止對(duì)商品進(jìn)口設(shè)置限制的條款。

　　分析人士表示，在厘清中國(guó)反壟斷調(diào)查的發(fā)展脈絡(luò)后，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一指責(zé)是在歪曲事實(shí)。相關(guān)調(diào)查不僅沒(méi)有違背入世承諾，反而體現(xiàn)了公開(kāi)、透明、非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)、法制精神等世貿(mào)組織倡導(dǎo)的原則理念。

　　9月初，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以總計(jì)1.1億多元罰款，對(duì)吉林三家水泥企業(yè)開(kāi)出1.14億元的反壟斷罰單……近期中國(guó)反壟斷不斷擴(kuò)圍，從被處罰企業(yè)的數(shù)量和處罰金額看，國(guó)內(nèi)企業(yè)不比外資企業(yè)少。

　　自2008年8月1日反壟斷法生效6年來(lái)，外企、國(guó)企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對(duì)象。2013年，茅臺(tái)、五糧液因價(jià)格壟斷合計(jì)被罰4億余元，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)反壟斷史上的最大罰單。而在更早的2011年，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信因涉嫌互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷被調(diào)查。

　　“據(jù)我了解，反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)，外國(guó)企業(yè)只占到10%?！敝袊?guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在2014夏季達(dá)沃斯論壇上說(shuō)。他表示，我們推進(jìn)的包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，讓更多外資、外國(guó)產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國(guó)。

　　國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會(huì)影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì)使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉。

　　因此，認(rèn)為中國(guó)反壟斷具有主觀性、歧視性的說(shuō)法根本站不住腳。至于指責(zé)中國(guó)利用反壟斷法迫使外國(guó)公司降價(jià)，更是罔顧事實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，發(fā)改委在價(jià)格執(zhí)法中始終尊重且從未干預(yù)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。在調(diào)查處理的一些案件中，一些企業(yè)之所以調(diào)低產(chǎn)品價(jià)格，有的是根據(jù)法律規(guī)定，有的則是從消除違法行為后果、維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)的角度出發(fā)，主動(dòng)降低產(chǎn)品價(jià)格。

　　2013年奶粉生產(chǎn)企業(yè)縱向價(jià)格壟斷協(xié)議案中，相關(guān)企業(yè)先后對(duì)奶粉降價(jià)5%至20%，一年讓利消費(fèi)者約24億元。近期一些汽車(chē)品牌對(duì)照反壟斷法要求進(jìn)行內(nèi)部整改，停止對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的價(jià)格控制，并對(duì)部分價(jià)格過(guò)高的整車(chē)和汽車(chē)零部件降價(jià)，這也是主動(dòng)消除涉嫌違法行為后果，逐步恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的措施。

　　中國(guó)反壟斷法的制定依據(jù)了世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則明確反對(duì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷企業(yè)的市場(chǎng)獨(dú)占，規(guī)定無(wú)論是一家還是幾家企業(yè)，只要形成市場(chǎng)瓜分或約定限價(jià)的控制就屬于該國(guó)反壟斷立法舉措的應(yīng)對(duì)范圍。

　　世界各國(guó)對(duì)壟斷行為均十分警惕，大多數(shù)都制定了較為完善和嚴(yán)格的反壟斷法律法規(guī)，對(duì)壟斷行為施以嚴(yán)厲處罰。以美國(guó)為例，美國(guó)司法部反壟斷局在2013年就發(fā)起了近百項(xiàng)反壟斷調(diào)查。

　　中國(guó)近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過(guò)少過(guò)輕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善，中國(guó)不再是壟斷行為的“法律洼地”，無(wú)論國(guó)企還是外企，只要存在壟斷行為就會(huì)被納入反壟斷調(diào)查，其目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英指出，中國(guó)未來(lái)反壟斷調(diào)查只會(huì)向縱深發(fā)展，范圍會(huì)更廣、力度會(huì)更大。反壟斷調(diào)查，更像是缺位后的補(bǔ)位，是遲到的監(jiān)管，是責(zé)任的回歸。外資企業(yè)必須適應(yīng)這一“新常態(tài)”，客觀理性地看待中國(guó)依法規(guī)范市場(chǎng)秩序的行為。

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