負面清單：以“有所不為”換“大有作為”

　　2個多月前，《中國上海自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施負面清單2014年修訂》出爐。與2013版“負面清單”相比，新版本明顯“瘦身”，由190條調整為139條。這一變化，進一步體現(xiàn)了開放度、透明度與公平性。

　　過去，在“正面清單”管理模式下，僅列明企業(yè)“可以做什么”，只有法律法規(guī)明確規(guī)定的事項，市場主體才有相應的行為自由。因為列舉事項有限，很難涵蓋整個經濟生活領域，缺少清晰邊界，束縛了市場主體的經濟活動自由。

　　如今，“負面清單”明確企業(yè)“什么不能做”，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域都被許可進入。企業(yè)行為只要符合市場準入和法律，政府部門必須辦理手續(xù)，且多采用備案制甚至登記制。

　　去年9月，上海自貿區(qū)率先在外商投資的準入領域實行“負面清單”制度。在沒有土地、稅收等優(yōu)惠的前提下，半年時間就吸引了7772家企業(yè)入駐，絕大部分的外商投資都是在“負面清單”以外按照備案制的方式來設立的。

　　實踐證明，以“負面清單”為代表的制度創(chuàng)新，釋放了企業(yè)投資的活力、擴寬了發(fā)展的空間，比優(yōu)惠政策更具吸引力。

　　在今年首次國務院常務會議上，李克強總理指出，行政審批事項要逐步向“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項均由社會主體依法自行決定。

　　從經濟改革切入的“負面清單”制度，一年來成果顯著。這份清單的最大作用，是提升市場主體的活躍度。隨著“負面清單”的推廣，只有法律法規(guī)明確禁止的領域，市場主體才無法進入。這不但有利于放寬市場準入、鼓勵公平競爭、建設法治經濟，也會更多釋放改革紅利、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、穩(wěn)定市場預期。

　　如今，對于“負面清單”體制的探索逐漸推開。廣西柳州正加緊編制《柳州市民間資本投資負面清單》，清單以外一律對民間資本開放；成都市3個試點區(qū)發(fā)布了各自的第一份“負面清單”，除禁止或限制項目之外，對內外資進入充分開放；海南、貴州、云南等省份都出臺了相應的“負面清單”。

　　政府“法無授權不可為”，企業(yè)“法無禁止即可為”，“負面清單”與“權力清單”一道，將有形之手與無形之手牢牢握緊。“有所不為”換來“大有作為”，政府與市場的良性互動夯實了中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制度基礎。

來源：中國經濟網(wǎng)

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