反壟斷執(zhí)法將呈新常態(tài)

　　從2013年到現(xiàn)在，我國(guó)反壟斷執(zhí)法“風(fēng)起云涌”，尤其是近期國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)一系列案件進(jìn)行了審查和調(diào)查，連續(xù)的大力度動(dòng)作在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響，在幾年的“隱忍”之后開(kāi)始發(fā)力。

　　近日，“當(dāng)前壟斷案件發(fā)展趨勢(shì)與執(zhí)法情況解析”研討會(huì)在北京舉行。會(huì)議由中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律專業(yè)委員會(huì)主席俞曉松主持。參會(huì)人員認(rèn)為，我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法部門正在執(zhí)法實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法能力和司法專業(yè)性得到了一致好評(píng)。我國(guó)的反壟斷執(zhí)法不具有選擇性，未來(lái)反壟斷調(diào)查的“新常態(tài)”中，所有類型的企業(yè)都應(yīng)該更加警醒。

　　中國(guó)反壟斷執(zhí)法走向成熟

　　業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，自2008年8月1日我國(guó)《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法也經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐漸成長(zhǎng)的過(guò)程?！?008年《反壟斷法》生效以來(lái)，前四年相對(duì)平靜，2013年以后執(zhí)法力度日益加大，在市場(chǎng)上掀起了執(zhí)法的小高潮?！闭劶拔覈?guó)反壟斷案件的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)社科院法學(xué)研究所崔書(shū)鋒博士后如是說(shuō)，“其實(shí)，這個(gè)發(fā)力只是個(gè)開(kāi)始，查處案件的數(shù)量和處罰的力度都比較保守，未來(lái)可能會(huì)有處罰力度更大的案件出現(xiàn)。”

　　崔書(shū)鋒認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)對(duì)壟斷案件的調(diào)查將會(huì)成為一種新常態(tài)?！爱?dāng)前我國(guó)市場(chǎng)上存在著大大小小的壟斷非常多，查處的案件只是涉嫌違法案件的一小部分，大量的涉嫌違法案件尚未被發(fā)現(xiàn)和查處?！?/p>

　　崔書(shū)鋒同時(shí)指出，與當(dāng)前反壟斷處罰的力度相比，未來(lái)如果發(fā)現(xiàn)違法時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣、影響較大的案件，不排除出現(xiàn)10%上限處罰的可能?！斑@把達(dá)摩克利斯之劍可能真的要落下來(lái)?！贝迺?shū)鋒說(shuō)，“因?yàn)椤斗磯艛喾ā返哪康牟粌H僅是要求終止當(dāng)前的違法行為，而是要威懾企業(yè)永遠(yuǎn)不能再進(jìn)行壟斷行為。”

　　中國(guó)政法大學(xué)教授戴龍指出，在壟斷協(xié)議方面，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為重視縱向壟斷協(xié)議的執(zhí)法。“發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)制度比較健全，企業(yè)行為不至于嚴(yán)重越界。而中國(guó)長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，導(dǎo)致一些大型零售商對(duì)下游供應(yīng)商的剝削、壓榨、限制競(jìng)爭(zhēng)非常普遍。”戴龍說(shuō)。

　　反壟斷執(zhí)法沒(méi)有選擇性

　　參會(huì)人員一致指出，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法不具有選擇性。不僅是外資企業(yè)壟斷行為會(huì)受到調(diào)查和處罰，中國(guó)本土企業(yè)也要因當(dāng)前的形勢(shì)而警醒。“事實(shí)上過(guò)去我們?cè)谂Ｄ绦袠I(yè)、酒行業(yè)的調(diào)查都有不少國(guó)企涉及?！敝袊?guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王成安指出，“只是當(dāng)前的情況下處罰外企涉及的案值較大，因此受到關(guān)注較多。中國(guó)政府只要以事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行執(zhí)法，都會(huì)得到歷史的檢驗(yàn)?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士也建議，無(wú)論什么類型的企業(yè)，都應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)中國(guó)反壟斷新常態(tài)的到來(lái)，積極維護(hù)自己的權(quán)益?！奥蓭煵荒軡M足于事后去替企業(yè)客戶收拾亂局，而應(yīng)該把工作做在事前，要讓企業(yè)懂得中國(guó)的《反壟斷法》，按法律做事。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也要運(yùn)用反壟斷規(guī)定的合理分析原則，積極提起抗辯、申訴或行政訴訟，替企業(yè)維護(hù)權(quán)益。”北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民指出。

　　戴龍補(bǔ)充道，今后我國(guó)反壟斷執(zhí)法除行政執(zhí)法之外，民事執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)起到重要的作用?！懊袷聢?zhí)法對(duì)于受到損害的消費(fèi)者或企業(yè)來(lái)說(shuō)更具有尋求救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)囊饬x?！贝鼾堈f(shuō)，“在美國(guó)，很多反壟斷案件是通過(guò)民事訴訟來(lái)解決的?！啊斗磯艛喾ā返囊饬x在于對(duì)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)，所以它的作用不是簡(jiǎn)單的商品降價(jià)，而是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用?！笔⒔苊窨偨Y(jié)說(shuō)。（作者：程亞麗）

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