外商投資“負面清單”忌一哄而上

　　自中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，自貿(mào)區(qū)就在制定和實施外商投資的“負面清單”制度方面進行了大膽的探索，對引進外資和規(guī)范外資投資行為起到了積極的作用。在上海自貿(mào)區(qū)的示范作用下，全國不少地方在踴躍申報新的自貿(mào)區(qū)試點的同時，還紛紛推出本地版的“負面清單”。商務(wù)部為此發(fā)出警告，上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”是國務(wù)院依據(jù)全國人大常委會決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。

　　“負面清單”制度是對傳統(tǒng)的外商投資管理體制的改革和創(chuàng)新。在過去“正面清單”管理模式下，僅列明企業(yè)“可以做什么”，只有法律法規(guī)明確規(guī)定的事項，市場主體才有相應(yīng)的行為自由。因為列舉事項有限，很難涵蓋整個經(jīng)濟生活領(lǐng)域，缺少清晰邊界，很容易束縛市場主體的經(jīng)濟活動自由。而“負面清單”則明確企業(yè)“什么不能做”，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域都被許可進入。企業(yè)行為只要符合市場準(zhǔn)入和法律，政府部門必須辦理手續(xù)，且多采用備案制甚至登記制。

　　事實證明，“負面清單”制度對鼓勵和規(guī)范外資進入起到了積極的成效。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)率先在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭小柏撁媲鍐巍敝贫取Ｔ跊]有土地、稅收等優(yōu)惠的前提下，半年時間就吸引了7772家企業(yè)入駐，絕大部分的外商投資都是在“負面清單”以外按照備案制的方式來設(shè)立的。今年6月，上海自貿(mào)區(qū)又公布了2014年版的“負面清單“，特別管理措施從190條調(diào)降為139條。

　　“負面清單”制度不僅有利于與國際慣例接軌，還在簡政放權(quán)、吸引外資等方面都取得了較為顯著的成果，這都成了各地紛紛仿效的動力。在當(dāng)前經(jīng)濟下行風(fēng)險日益加大的情況下，各地對引進外資存在著較大的渴望和沖動。從歷史上來看，改革開放以來，地方政府在爭奪外資上就一直存在著激烈的競爭。而為了獲得外資的青睞，許多地方在稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面開出優(yōu)厚的條件。這其中就有不少超出了地方政府權(quán)限的范圍，甚至與中央政策相抵牾的做法，這是導(dǎo)致我國在很長時間里引進外資陷入無序狀態(tài)的根源。

　　如今，一些地方政府又將目光瞄上了“負面清單”。但需要提醒的是，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)布和實施外商投資負面清單。如果各地在沒有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的“碎片化“，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險。

　　其中的緣由，就在于各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不一樣，擁有的資源稟賦也有很大的差異。在“負面清單”制定的過程中，就不可避免地會帶有強烈的地方色彩。在地方差異巨大的情況下，地方版“負面清單”相互重疊、口徑不一乃至相互沖突的現(xiàn)象必然存在。這無疑會對國家的外資政策和“負面清單”的統(tǒng)一性產(chǎn)生沖擊，引發(fā)法律糾紛幾乎是不可避免的事情。

　　因此，在外商投資“負面清單”制度尚處于試點階段，其中的許多規(guī)則和措施仍很不完善和成熟的情況下，各地切勿一哄而起，爭相模仿和出臺此類政策。這既是維護國家整體利益的需要，也是防止國際貿(mào)易沖突、規(guī)范對外貿(mào)易和引進外資秩序的需要。（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

來源：中國網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀