化解產(chǎn)能過(guò)剩遭地方政府“怠工”

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，化解過(guò)剩產(chǎn)能在一些地區(qū)成了“剃頭挑子一頭熱”。記者近日赴東、中、西部十余省份采訪發(fā)現(xiàn)，在新一輪產(chǎn)能過(guò)?；庹叱雠_(tái)后，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬(wàn)別，政策落實(shí)進(jìn)展不一，相當(dāng)一部分省份沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的消極應(yīng)對(duì)思想。

　　通常來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈的行業(yè)，進(jìn)步就越快，效率也越高。雖說(shuō)適度的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然現(xiàn)象，部分產(chǎn)能閑置既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的表現(xiàn)，也是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使部分產(chǎn)能閑置、淘汰，才會(huì)有進(jìn)步，才會(huì)有效率。但當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求，也就是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這是必須努力避免的事情。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，直接吸納上游產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的過(guò)剩產(chǎn)能，并激起上游產(chǎn)業(yè)部門的再度擴(kuò)張，形成經(jīng)濟(jì)景氣在生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部的加速自我循環(huán)。但這種自我循環(huán)并不具有可持續(xù)性。一方面，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，以及集中度較高的地方經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，已經(jīng)使宏觀經(jīng)濟(jì)控制失去它已有的威力，從而導(dǎo)致高投入低效率，為產(chǎn)能過(guò)剩埋下禍根。另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理考量，投資的高增長(zhǎng)只是暫時(shí)掩蓋了由于投資與消費(fèi)比例失調(diào)造成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而產(chǎn)品供求關(guān)系的短期平衡是以未來(lái)更為嚴(yán)重的不平衡為代價(jià)的。如果不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把過(guò)快增長(zhǎng)的投資穩(wěn)下來(lái)，未來(lái)必然會(huì)面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　時(shí)下，盲目投資造成某些部門的產(chǎn)能過(guò)剩，已與一些深層次矛盾相互交織，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成了一個(gè)不良循環(huán)鏈。而應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能，需要總量與結(jié)構(gòu)結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合、國(guó)際與國(guó)內(nèi)結(jié)合。一方面，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，防止剛性過(guò)剩。如國(guó)家在造船，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，都在建立“黑白名單”，提高準(zhǔn)入門檻。所謂“黑白名單”，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)是否符合《規(guī)范條件》。按照工信部的解釋，“白名單”將為國(guó)家和地方的政策支持提供依據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)資源向符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)是銀行信貸和政府扶持。未能入圍的企業(yè)將受到制約，比如差別電價(jià)、信貸收緊。另一方面，靠法治化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。如新修訂的《環(huán)保法》將于明年元旦正式實(shí)施，因?yàn)椤安画h(huán)保、罰破產(chǎn)”和“不達(dá)標(biāo)、別生產(chǎn)”的原則被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法。新《環(huán)保法》相當(dāng)于豎起統(tǒng)一的門檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被嚴(yán)格的環(huán)保政策淘汰，這是化解過(guò)剩產(chǎn)能的利好?？梢哉f(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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