公積金制度改革應(yīng)先破除背后利益籬笆

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)日前在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議上表示，將修訂住房公積金管理?xiàng)l例，更好地支持繳存職工解決基本住房問題。這意味著曾兩度擱淺的公積金條例修訂工作再次被提上議事日程。一再推遲的公積金制度改革已不容再耽擱，此次能否破冰前行關(guān)鍵在于是否破除公積金背后的利益籬笆。

　　其實(shí)，早在2011年，住建部就曾明確表示要完成條例的修訂工作，并上報(bào)國務(wù)院法制辦，但并未如期完成。2012年底，住建部再次表態(tài)，又一次爽約。今年年初，條例的修訂工作又被列入住建部重點(diǎn)工作。時(shí)至今日，仍“只聞樓梯聲，不見人下來”。

　　住房公積金是我國住房市場改革的重要成果，是住房分配貨幣化、社會(huì)化的主要形式，實(shí)行“住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”。然而，這一制度安排卻存在著“天然缺陷”，公積金中心的事業(yè)單位性質(zhì)，難以有效履行運(yùn)營及監(jiān)管的職能，法律地位也界定不清，繳存人的利益無法得到保障。

　　現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、提取和管理的基本法律依據(jù)。但隨著近些年樓市的高速發(fā)展、房價(jià)的不斷攀升以及保障房建設(shè)的大舉推進(jìn)，住房公積金制度的“先天不足”暴露得愈發(fā)明顯，與此同時(shí)，圍繞“管理?xiàng)l例”如何修訂完善的爭議聲也更加嘈雜。

　　多元的修訂方案背后隱藏著多方的利益訴求。首先是銀行，公積金歷來是銀行吸收低成本存款的資金大頭，低息攬存，高息放貸，公積金存儲(chǔ)銀行輕松地躺著賺錢。其次是地方政府，與高壓的保障房建設(shè)任務(wù)相對(duì)的是，財(cái)政稅收壓力日漸增大，公積金增值收益“理所當(dāng)然”地被地方政府盯住。

　　還有，部門權(quán)益之爭也被認(rèn)為是公積金制度改革舉步維艱的重要原因。現(xiàn)行制度下，住房公積金雖然歸屬住建部門主管，財(cái)政、人行、銀監(jiān)等部門也都有部分監(jiān)管職能。而當(dāng)前，對(duì)于住房公積金“去行政化”“金融化”等呼聲越來越大，若修訂管理?xiàng)l例，各地公積金中心還存不存在，住房公積金是否仍由住建部管理，都是一個(gè)未知數(shù)。

　　此外，現(xiàn)行住房公積金制度的漏洞也給一些公積金管理人員，創(chuàng)造了一個(gè)隱蔽的貪腐機(jī)會(huì)，常常被紀(jì)檢部門所“忽略”。同時(shí)，給個(gè)別行政事業(yè)單位或國有企業(yè)的干部職工提供了一條違規(guī)濫發(fā)福利的渠道。動(dòng)輒拿著每月上萬元的公積金，誰愿意將“游戲規(guī)則”推翻重來?

　　不難看出，公積金制度改革停滯不前的背后，是遭遇了利益調(diào)整無法平衡的困難。而這些屢屢曝出的問題，一再證明公積金條例不改不行，否則困難只會(huì)越積越深，各方利益的博弈不僅損害政府的公信，而且讓無數(shù)繳存人受傷更甚。條例修改，已刻不容緩。

　　不可否認(rèn)的是，我國住房公積金制度曾發(fā)揮過重要的積極作用，促進(jìn)了住房分配從福利走向市場，幫助億萬困難職工以低利率負(fù)擔(dān)圓了住房夢(mèng)。但隨著房地產(chǎn)市場的快速變化，公積金制度已經(jīng)到了一個(gè)“瓶頸期”。面對(duì)“功能弱化”“劫貧濟(jì)富”“違規(guī)挪用”等諸多質(zhì)疑，公積金制度需要不斷創(chuàng)新，打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局，用以市場為導(dǎo)向、具有社會(huì)公信力的運(yùn)作監(jiān)管模式對(duì)制度體系進(jìn)行重整。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉等專家，也曾多次呼吁加速公積金制度改革，并將面臨的各種矛盾和盤托出。一方面是滿足公眾的知情權(quán);另一方面是讓“牟利黑手”在陽光下“見光死”，只有清除利益勢(shì)力障礙，才能推動(dòng)修訂工作的提速。

　　總之，公積金制度改革不容再耽擱，應(yīng)納入房地產(chǎn)市場化調(diào)控機(jī)制和收入分配改革的框架統(tǒng)籌考慮。我們期待著一個(gè)“以職工利益為核心”的新制度盡快出臺(tái)，讓住房公積金繼續(xù)普惠于民。（徐海波）

來源：新華網(wǎng)

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