“規(guī)模論”應(yīng)與時俱進

　　9月22日《中國化工報》1版《輪胎準入條件摒棄“唯規(guī)?！薄芬晃膱蟮溃汗ば挪縿倓偣嫉妮喬嗜霔l件，對輪胎生產(chǎn)的能耗、物耗、固廢利用率等提出了硬指標。從強調(diào)規(guī)模，向更加強調(diào)環(huán)保、能耗等指標轉(zhuǎn)變是準入條件的一大特征。效率低、不環(huán)保的企業(yè)將被攔在門檻外。

準入條件不“唯規(guī)?！保σ豢此坪醪o特別之處，但細細想來，卻實屬難能可貴。原因就在于，長期受“規(guī)模論”影響，行業(yè)“唯規(guī)?！钡挠^念已經(jīng)根深蒂固。采取更科學(xué)、更全面的政策、規(guī)定，摒棄業(yè)界“唯規(guī)模”的理念，對于推動我國石化行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

長期以來，裝置大型化、項目規(guī)?；绞侵萍s我國石油和化工行業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。特別是從新中國成立到改革開放前期，我國現(xiàn)代石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)歷了從無到有、由小變大的發(fā)展階段。面對大宗產(chǎn)品嚴重短缺的情況，包括尿素、磷肥、煉油、氯堿等多個領(lǐng)域，裝置規(guī)?；蔀樾袠I(yè)的重點發(fā)展方向。

而且，規(guī)模化也迎合了地方政府和企業(yè)的發(fā)展需求。對于當?shù)卣?，大型項目對于發(fā)展GDP、解決就業(yè)、盤活經(jīng)濟、促進招商引資，都能發(fā)揮很好的作用；而對于企業(yè)而言，大型項目意味著更大的規(guī)模、更多的員工、更雄厚的資本、更高的抗風(fēng)險能力以及在市場上擁有更多的話語權(quán)。因此，在有關(guān)部門和企業(yè)對規(guī)模的熱衷下，針對規(guī)模較大的石油和化工項目的鼓勵政策也隨之而來。不少地區(qū)和行業(yè)，在土地規(guī)劃、建設(shè)、信貸、稅收、環(huán)保等方面，政策天平向大型項目均有不同程度的傾斜。不少企業(yè)老總則是雄心勃勃，將產(chǎn)能位居全國第一、甚至全球第一作為發(fā)展目標；而拿了第一的企業(yè)，自豪感更是油然而生，從普通員工到廠領(lǐng)導(dǎo)，常把“規(guī)模第一”掛在嘴邊，宣傳標語隨處可見。

必須承認，在特定的發(fā)展階段，大型項目在清潔發(fā)展、節(jié)能降耗、提高能效等方面，確實存在一定優(yōu)勢。但是，隨著石化行業(yè)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，無論是對于政府職能部門，還是企業(yè)的決策者，長期形成的根深蒂固的“唯規(guī)?！庇^念，已經(jīng)無法適應(yīng)新常態(tài)下行業(yè)的發(fā)展思路。單純以規(guī)模來衡量項目是先進還是落后，這一評判標準已經(jīng)產(chǎn)生了種種弊端。

比如，“唯規(guī)?！钡挠^念，在一定程度上加劇了行業(yè)的落后產(chǎn)能過剩問題。一方面，現(xiàn)在不少扶持政策、準入條件，對規(guī)模門檻加以限制。在落后產(chǎn)能退出上，以產(chǎn)能大小作為衡量裝置落后與否的主要依據(jù)。由于政策以規(guī)模為導(dǎo)向，一些企業(yè)為了達到政策門檻，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，客觀上造成產(chǎn)能迅猛擴張。另一方面，“唯規(guī)?！弊尣簧倨髽I(yè)熱衷新、擴建成熟的大項目，而忽視了基礎(chǔ)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等方面的探索和研究，也在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。

大不等于強。行業(yè)的發(fā)展理念也需與時俱進。由小變大已經(jīng)不再是發(fā)展的主基調(diào)，如何提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)由粗放到集約、由落后到先進、由大變強，才是行業(yè)發(fā)展的主題。事實證明，小企業(yè)在單位能耗、效率上未必差于大企業(yè)，在科技創(chuàng)新和清潔環(huán)保的水平方面，不少小企業(yè)還有獨到之處。因此，相關(guān)政策、規(guī)定的出臺，更應(yīng)該從產(chǎn)品品種、質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、安全環(huán)保水平等方面來綜合考慮，而企業(yè)追求的也應(yīng)該是利潤、能效、安環(huán)、技術(shù)水平和科學(xué)發(fā)展能力。此外，不少指標是動態(tài)變化的，如何建立長效的監(jiān)測辦法和評判機制，進而在政策規(guī)定上體現(xiàn)出來，也是行業(yè)需要探討的問題。

來源：中國化工報

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