“軟環(huán)境”羸弱拖了中國旅游業(yè)的后腿

　　今年8月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，意在進(jìn)一步提振旅游產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)不少產(chǎn)業(yè)一片蕭條的當(dāng)下，旅游業(yè)能一枝獨(dú)秀，背后可以清晰看見政府的政策推手。就我國的旅游資源而言，無論是我國的古老文化、人文景點(diǎn)，還是自然資源，都位列全球前三位。然而，多年以來對(duì)旅游業(yè)的不重視，以及與旅游大國不匹配的羸弱的旅游軟環(huán)境，拖了我國旅游業(yè)的后腿，讓國際游客不敢來，反而讓我國游客走出了國門。

　　最近，“中國之最”又加了兩項(xiàng)：一是，按照購買力平價(jià)，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超越美國成為全球第一位。二是，我國成為全球最大的“旅游貿(mào)易逆差國”，旅游貿(mào)易逆差超過了1000億美元。

　　對(duì)于“經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國成為全球第一”這事，熱議的頗多，但對(duì)于我國成為“全球最大的旅游貿(mào)易逆差國”，似乎并沒有引起太多的注意。事實(shí)上，全球最大的旅游貿(mào)易逆差國這事折射出的價(jià)值和警示意義，遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國這事。因?yàn)橘徺I力平價(jià)這事，沒有多少國家當(dāng)真，而最大的旅游貿(mào)易逆差說明：我國旅游業(yè)，特別是國內(nèi)旅游的發(fā)展，一定是出了一些問題。

　　“十一”黃金周的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也能說明一些問題：一是全國納入監(jiān)測的124個(gè)景區(qū)的門票收入16.04億元，同比下降2.43%，這是黃金周歷史上第一次出現(xiàn)門票收入下降。一些熱點(diǎn)的旅游景區(qū)如九寨溝黃金周首日進(jìn)溝人次8000多人、部分旅行社接待人數(shù)勉強(qiáng)湊夠100人，是歷年來最少的一次。二是出境游極其火爆，一些旅游網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，今年黃金周出境游人數(shù)同比增長了好幾倍。中國的黃金周，漸漸成為“國際黃金周”，韓國、馬爾代夫、日本、新加坡、法國、丹麥、瑞士等國，成為中國黃金周的最大受益者。毫無疑問，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的旅游大國，但在全球的旅游大國中，像我國出現(xiàn)如此的旅游逆差，的確罕見。2009年，我國旅游服務(wù)貿(mào)易自1982年以來首次出現(xiàn)了40億美元規(guī)模的逆差，2013年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到769億美元，今年突破了1000億美元。并不是說，貿(mào)易逆差就一定是壞事。中國人收入高了，走出國門看世界，這本身是一件好事，然而，任何產(chǎn)業(yè)逆差，一定要在合理的區(qū)間內(nèi)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差容忍度應(yīng)在旅游服務(wù)貿(mào)易總額的10%以內(nèi)，而截至今年8月，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差已超當(dāng)年旅游服務(wù)貿(mào)易總額的40%，很顯然處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

　　按照我國的人均6700美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國快速成為全球最大的旅游國合乎邏輯。然而，超過1000億美元的旅游逆差折射出我國在成為最大的旅游國的同時(shí)，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力卻并沒有隨著旅游需求的井噴而同步發(fā)展。和國際上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的法國、美國、德國等國家相比，我國旅游產(chǎn)業(yè)，無論是旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位、旅游理念，還是旅游政策環(huán)境方面，差距非常明顯：

　　第一，從旅游收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，我國旅游業(yè)收入2013年為2.9萬億元左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛剛超過了5%，而美國等發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)超過了10%，旅游業(yè)在美、法、德等國都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在很多國家甚至是第一產(chǎn)業(yè)。

　　第二，從出游率看，2013年我國居民國內(nèi)旅游出游率約為251%，而歐美國家平均出游率早已超過400%。

　　第三，從旅游的方式看，旅游在很多國家國民的生活中已經(jīng)成為常態(tài)，帶薪休假等制度已經(jīng)成為最基本的制度。然而，在我國帶薪休假制度遠(yuǎn)未普及，除了“黃金周”等集中式的旅游之外，旅游成為生活常態(tài)的條件遠(yuǎn)未成熟。

　　第四，從旅游產(chǎn)業(yè)鏈來看，發(fā)達(dá)國家的旅游業(yè)，早已經(jīng)擺脫了門票經(jīng)濟(jì)和景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，而是將旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在旅游產(chǎn)業(yè)的放大效應(yīng)上，大旅游的概念，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做實(shí)；而我國的旅游收入仍然主要來自于門票。我國很多景點(diǎn)的門票價(jià)格，高出發(fā)達(dá)國家數(shù)倍，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。旅游產(chǎn)業(yè)，無疑是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，遠(yuǎn)高于我們極其依賴的房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，從旅游業(yè)的帶動(dòng)作用看，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個(gè)。正因?yàn)槿绱耍瑖H上很多國家對(duì)旅游業(yè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)業(yè)。很多國家都制定了針對(duì)中國游客的服務(wù)環(huán)境，中國游客成為其他國家爭奪的最大蛋糕。但我們對(duì)此卻視而不見，眼里只有房地產(chǎn)和基建這些所謂的“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，而忽視了真正有前途的旅游業(yè)。

　　在全球旅游大國中，我國是公共假期最少的國家之一，對(duì)于常態(tài)的旅游有真正推動(dòng)作用的帶薪休假名存實(shí)亡。我國旅游產(chǎn)業(yè)的整體平常閑置，而到“黃金周”卻超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，把旅游當(dāng)成集體狂歡，這是極其荒唐的。國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也提出，到2020年，我國旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。但是，如果在公共政策層面不提升和設(shè)計(jì)，我國游客創(chuàng)造的旅游逆差，還會(huì)更大。作為旅游大國，我國需要重新反思自己的旅游“軟環(huán)境”，需要考慮如何滿足國人的需求，如何把消費(fèi)留在國內(nèi)，需要把旅游業(yè)真正放到國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位予以全盤設(shè)計(jì)。（馬光遠(yuǎn)：獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家，民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。文章僅代表作者本人觀點(diǎn)。）

來源：中國信息報(bào)

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