消費稅改革有利完善地方稅收體系建設

　　日前，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，明確提出，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，標志著消費稅改革進入加速推進階段。

　　實際上，除了征收環(huán)節(jié)的調(diào)整之外，消費稅改革還包括其他重要內(nèi)容。比如擴大征收范圍，包括擴大對“高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品”的征收范圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍。此次方案中也明確提出，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

　　隨著國家減費降稅政策的逐步深入，尤其是營改增的不斷深入、個人所得稅改革的持續(xù)推進，在降低企業(yè)和個人稅收負擔的同時，也使得地方政府稅收收入面臨下滑的局面?？茖W優(yōu)化地方稅體系，合理豐富地方政府稅收收入迫在眉睫。

　　營改增之后，一段時間內(nèi)地方一直缺乏主體稅種，在房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅推進相對緩慢的情況下，消費稅的下劃是支持地方財力的重要舉措，有利于補充地方稅收收入來源，同時這也符合消費稅作為地方稅種的特點。

　　這既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財政資金緊張矛盾。還可以有效調(diào)動地方促進發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性，同時有助于改善部分地區(qū)因爭搶稅源而出現(xiàn)的無序招商引資等不良競爭，也能夠讓消費和地方財力更緊密結(jié)合，促進消費升級。

　　深化消費稅改革，將其由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步調(diào)整為消費環(huán)節(jié)征收，也是完善地方稅收體系建設，進而為消費稅立法做準備。黨的十八屆三中全會要求貫徹稅收法定，時間表要求在2020年前基本完成改革任務。消費稅立法是完成稅收法定任務中的重要組成部分。

　　今年初，財政部發(fā)布的《2019年財政部立法工作安排》中提及，力爭年內(nèi)完成消費稅法等部內(nèi)起草工作，及時上報國務院。十三屆全國人大財經(jīng)委也表示，盡快提出將消費稅法等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議，確保完成2020年實現(xiàn)稅收法定的任務。財政部長劉昆今年8月發(fā)表署名文章，也明確提出要做好進一步深化改革的政策儲備，包括加快推進消費稅等稅種立法的相關(guān)工作。預計今年四季度消費稅改革或有實質(zhì)性推進。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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