價格改革須“兩手抓，兩手都要硬”

國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，要求抓緊制定價格改革方案，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務價格。更大程度地讓市場定價，同時要完善監(jiān)管措施，維護良好的價格秩序。

十八屆三中全會通過的《決定》強調(diào)，要讓市場在資源配置中起決定性作用，提出“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。價格改革牽一發(fā)而動全身，是推進市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。國務院常務會議對此作出專門研究部署，既釋放了加快推進改革的信號，也標志著新一輪價格改革的正式啟動。

通過這么多年的漸進改革，一般商品和服務領域價格市場化的程度相對已經(jīng)比較充分，但關(guān)系國計民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場化定價機制成為最后的“硬骨頭”。水、電、天然氣等方面的價格改革，都在一定程度上帶來了“漲價”的現(xiàn)實，加上相關(guān)附加費屢屢被曝出是一筆“糊涂賬”，可見深水區(qū)價格改革的難度之大。對此，國務院常務會議也強調(diào)，應著力培育市場體系、引入競爭機制，以免落入“逢改必漲”的窠臼。

可見，價格改革的“市場化定價”這一手，顯然不只是著眼于價格本身，根本的是價格形成機制的改革。第一，培育市場體系、引入競爭機制，就意味著要放開市場準入，打破壟斷，形成多主體競爭的市場供給結(jié)構(gòu)；第二，越是關(guān)系國計民生，價格改革的決策就越應該科學，過程就應該公開透明；第三，還要厘清價改中的價格、收費、稅收，不能繼續(xù)成為“糊涂賬”。只有如此，才能避免“逢改必漲”的窠臼，也才能贏得廣大人民群眾的理解和支持。

國務院常務會議還強調(diào)了價格改革的“另一手”，那就是“完善監(jiān)管措施，維護良好價格秩序”。企業(yè)都是逐利而生，深水區(qū)企業(yè)壟斷的完全破除，也不是一天兩天就能夠?qū)崿F(xiàn)的。完善監(jiān)管措施，就必須建立有效的成本收益分析框架，健全科學合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度，讓一切在透明的基礎上、程序的基礎上改革。關(guān)系國計民生的領域，價格可以有市場來決定，但特殊情況卻難以完全由市場來消化，所以政府還需要完善特殊情況下的應對機制，這樣才能既紓解公眾對漲價的焦慮，又避免企業(yè)的擔憂與抵制。

即使是目前市場化定價已經(jīng)比較充分的一般商品和服務領域價格，在“完善監(jiān)管措施，維護良好價格秩序”方面也還有很大的努力空間。目前，不標示附加條件、價格歧視、虛假折扣幅度等價格欺詐現(xiàn)象依然多發(fā)。實際上，早在2001年國家計委就出臺了《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，名列了13種價格欺詐行為。然而，由于現(xiàn)實中的監(jiān)管很多時候形同虛設，這些行為才依然盛行。

價格改革是全面深化改革的一個突破口，改革之后的價格秩序更是檢驗改革的一紙試劑，正因為如此，國務院常務會議才要求“做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項”。市場化改革是“一手”，完善監(jiān)管措施是“另一手”。價格改革必須“兩手抓，兩手都要硬”。在法治的語境下，完善監(jiān)管措施“這一手”更要先行，這樣才能真正讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，才能促進社會的公平正義，才能形成支持改革的合力。（郭文婧）

來源：中國審計報

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